Приложение к заключению об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона	

Справка о результатах проведения публичных консультаций с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности по проекту федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования законодательства о саморегулируемых организациях в сфере строительства)» (далее – проект акта)

Минэкономразвития России проведены публичные консультации по проекту акта.
Проект акта и перечень вопросов по нему были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников 
и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия» и другие.
Всего по результатам публичных консультаций было получено 3 отзыва от:
1.	ПАО «Мостотрест»;
2.	Ассоциации «Национальное объединение строителей»;
3.	Национального объединения изыскателей и проектировщиков.

Сводная таблица результатов проведения публичных консультаций по проекту акта
№ п/п	Пункт проекта акта	
Замечания и (или) предложения	
1.		В целом по проекту акта	Предлагается удалить из текста проекта акта словосочетание «договорам на осуществление функций технического заказчика», так как в пункте 22 статьи 1 действующего ГрК РФ указано, что функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. 	
2.		Часть 1 статьи 1 проекта акта	Проведение строительного контроля техническим заказчиком уже указано в статье 53 ГрК РФ.	
3.		В целом по проекту акта	Предлагается исключить из редакции проекта акта часть 22 статьи 47, часть 42 статьи 48 и часть 23 статьи 52, так как данные требования установлены в пункте 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ.	
4.		Пункт «б» части 4 статьи 1 проекта акта	Если из статьи 52 удалить словосочетание «региональный оператор», тогда его надо удалять из всего текста ГрК РФ.	
5.		Часть 20 статьи 1 проекта акта	Пункт 8 части 8 статьи 55.20 в редакции проекта акта предусматривает исключение из функций Национальных объединений ведение Единого реестра членов СРО и последующую передачу данных полномочий юридическому лицу, определенному Минстроем России, которое будет вести Единый реестр членов СРО и Единый реестр сведений об обязательствах членов СРО по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, по договорам на осуществление функций технического заказчика, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров. Ведение данных реестров предполагается осуществлять за счет СРО и их членов.
Единый реестр обязательств значительно упростит исполнение функции СРО по контролю совокупного размера обязательств своих членов и позволит своевременно ограничивать право на выполнение работ члена СРО, превысившего заявленный уровень ответственности.
Вместе с тем, полагаем нецелесообразным передачу полномочия по ведению Единого реестра членов СРО от Национальных объединений, так как это является одной из основных функций Национальных объединений и является единым взаимосвязанным комплексом со всеми остальными функциями.	
6.		Часть 17 статьи 1 проекта акта	Частями 41 и 42 статьи 55.16-1 ГрК РФ в редакции проекта акта предусмотрен порядок отчислений СРО на нужды Национального объединения за счет дохода (части дохода), полученного от размещения и (или) инвестирования средств компенсационного фонда возмещения вреда, от размещения средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.
Вместе с тем исполнение указанной нормы в представленной редакции не представляется возможным в виду того, что не конкретизированы вопросы порядка оплаты таких средств, а также предельные размеры их отчислений. Указанные положения требуют существенной доработки.	
7.		В целом по проекту акта	Если в часть 2 статьи 53 вводится определение, что строительный контроль проводится индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, являющимися членами СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, тогда необходимо дополнить часть 17 статьи 1 ГрК РФ следующей формулировкой: «а так же индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих строительный контроль на основании договора с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения или региональным оператором». Так же необходимо внести дополнение в пункт 1 часть 3 статьи 55.4 ГрК РФ, а именно: 1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем ста индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих строительство на основании договора строительного подряда, индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, являющихся застройщиками, самостоятельно осуществляющими строительство, зарегистрированных в установленном законом порядке на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих строительный контроль на основании договора с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения или региональным оператором и индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих строительство и указанных в пунктах 1 и 2 части 3 статьи 55.6 настоящего Кодекса	
8.		Статья 55.4 ГрК РФ	Частями 2 и 4 статьи 55.4 ГрК РФ до подачи заявления о намерении принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров и оплаты взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (далее - КФ ОДО), предусмотрена добровольность участия члена СРО в формировании КФ ОДО. Вместе с тем, возможность выхода члена СРО из участников, сформировавших КФ ОДО, законодательством не предусмотрена. Следует отметить, что обязательства изыскателей и проектировщиков по неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного (муниципального) контракта прекращаются в момент подписания актов приемки результатов работ в связи с исполнением договора подряда надлежащим образом, что подтверждается положительным заключением государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, которые согласно части 5 статьи 49 ГрК РФ определяют соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, а также результатам инженерных изысканий, и соответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
В связи с введением норм, предусматривающих создание Единого федерального реестра подрядных обязательств, с помощью которого саморегулируемые организации смогут отслеживать наличие/отсутствие обязательств своих членов по государственным (муниципальным) контрактам, полагаем целесообразным предусмотреть возможность выхода члена саморегулируемой организации из участников, сформировавших КФ ОДО, при отсутствии у него действующих договоров подряда на выполнение инженерных изысканий или подготовку проектной документации, а также намерения в дальнейшем принимать участие в конкурентных способах заключения договоров.
Принятие проекта акта без учета данного положения негативным образом отразится на финансовом состоянии изыскательских и проектных организаций, которые не принимая участия в конкурентных способах заключения договоров, должны будут пополнять КФ ОДО наравне с участниками государственных (муниципальных) закупок.	
9.		Статья 55.16 ГрК РФ	Частью 16 статьи 55.16 ГрК РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо в случае исключения сведений о СРО, членами которой они являлись, из государственного реестра СРО и принятия такого индивидуального предпринимателя или такого юридического лица в члены другой СРО вправе обратиться в соответствующее Национальное объединение СРО с заявлением о перечислении зачисленных на счет такого Национального объединения СРО средств компенсационного фонда (компенсационных фондов) на счет СРО, которой принято решение о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены СРО.
На практике перечисление указанных средств от исключенной СРО в Национальное объединение занимает довольно длительное время, в связи с чем организации, повторно вступающие в новую СРО, оплачивают взнос в компенсационный(-е) фонд(-ы) самостоятельно. Таким образом, после перечисления указанных средств Национальным объединением, возникает проблема возврата денежных средств членам СРО, которые ранее самостоятельно оплатили взносы в компенсационные фонды, в виду отсутствия в ГрК РФ оснований для перечисления таких средств. Полагаем необходимым дополнить часть 4 статьи 55.16 ГрК РФ пунктом, предусматривающим возможность такого перечисления.