С предстоящим переходом на Федеральную контрактную систему, строительное сообщество связывает существенные надежды на исправление несбалансированной конкурентной ситуации в сфере размещения государственного заказа. О роли, которая отведена в законопроекте о ФКС саморегулируемым организациям, мы беседуем с Президентом СРО НП «ЦОС «СФЕРА-А» Ильей Константиновым.
- В период весенней сессии 2012 года Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона «О Федеральной контрактной системе». Законопроект предусматривает получение заключения СРО при значительном снижении цены контракта в процедуре торгов. Представляется ли Вам достаточной такая форма участия СРО в процессе размещения госзаказа?
- Мы уже много говорили о том, что для обеспечения справедливых торгов нужно дать право СРО участвовать в работе конкурсной комиссии, когда в торгах принимают участие её члены. Предусмотренная в законопроекте необходимость получения заключения СРО о возможности выполнения контракта за предложенную цену является правильной и необходимой мерой. Это несколько изменит ситуацию со «слепой» ответственностью СРО, так как сейчас мы не имеем права требовать даже минимальную информацию о контрактах, с которыми работают наши члены. С принятием данной нормы мы будем знать о компаниях и контрактах, выполнение которых оказалось в зоне риска.
Сейчас, когда мы участвуем в аукционе, вместе с нами может участвовать, в общем, неограниченное число компаний, о которых мы ничего не знаем. И когда происходит снижение цены контракта на 30-40%, понятно, что с этим надо что-то делать. Такое снижение должно быть серьезно обоснованным. И, если СРО согласится с тем, что выполнение контракта при таком снижении цены возможно, то она разделяет ответственность своего члена уже осознанно и получает возможность влиять на процесс.
Форма участия СРО в процедурах размещения госзаказа, предложенная в законопроекте о ФКС, в качестве перового шага мне представляется вполне достаточной.
Как могут выглядеть механизмы реализации данной нормы? Насколько СРО способны организовать экспертную оценку стоимости строительных или проектных работ?
-В нашей СРО процесс формирования Экспертного совета начался, когда мы еще не знали о данных законодательных инициативах. Совет создается из высококвалифицированных специалистов строительных компаний — наших членов, и в его работе предполагается несколько аспектов.
Одна из первых задач – это содействие компаниям в работе по внедрению стандартов НОСТРОя. Кто-то должен разъяснять нашим строителем, что это за стандарты, для чего они нужны и как их применять на практике. Нам не интересно формирование отдельного штата экспертов в рамках СРО. Все-таки мы составляем партнерство, и представляется правильным, чтобы за процессом внедрения и применения стандартов присматривали не посторонние, а собственные специалисты компаний, чтобы специалист, который работает в организации много лет, получил место в Экспертном совете и имел возможность участвовать в обсуждениях и без посредников информировать о принятых решениях руководство свей компании.
Другой аспект связан с работой нашей контрольной комиссии. Всегда есть сомневающиеся в объективности работы контрольных органов. Члены Экспертного совета смогут присутствовать на контрольной проверке с правом внесения записей в акт о том, что они «согласны» или «не согласны», и далее инициировать рассмотрение результатов проверки на Экспертном совете. Если эксперты примут решение, что контрольная комиссия что-то упустила, акт будет исправлен.
Самое главное, что это будет площадка наших членов. Аппарат СРО будет иметь к ней весьма посредственное отношение — только обеспечивать необходимые ресурсы, помещение для собраний и прочее. Эксперты будут сами собираться, сами принимать решения и сами применять принятые решения на практике. Это и есть настоящее партнерство строителей.
Сейчас работа по формированию совета находится на начальном этапе. Мы привлекли несколько серьезных специалистов из Санкт-Петербургских организаций, нескольких специалистов из Европы. Сейчас активно работаем с крупными европейскими партнерами, в том числе, с компанией DMT GmbH&CoKG. Эта компания является лидирующей в области консультаций по применению строительных норм и экспертиз построенных объектов, а также в сфере повышения квалификации. Для начала нам нужно определить минимальный профессиональный уровень специалистов, которые могут войти в Экспертный совет. Когда сформируется костяк, дальше уже сами эксперты будут определять, кто может войти, выработают необходимые минимумы для включения в состав совета.
Мы надеемся, что совет станет местом сугубо профессионального общения, появится возможность консультативной взаимопомощи и получения обоснованных экспертных заключений. У строительных компаний будет реальная возможность участвовать в жизни СРО не просто как члена партнерства, за которым смотрят и собирают членские взносы, а в качестве компании, оказывающей прямое влияние на принятие решений и на других членов СРО. Но для повышения своего авторитета компании будет необходимо иметь в своем составе специалистов соответствующей квалификации.
Сохранить как PDF файл