Публикации

Уровень коммерциализации саморегулирования в сфере строительства прошел точку невозврата, убежден генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский. Объем не подкрепленных документов в виде фиктивных свидетельств о допуске СРО уже не является угрожающим нечто, а в постоянном режиме разрушает добросовестный строительный комплекс России, создавая условия недобросовестной конкуренции. Наиболее отчетливо этот процесс виден в регионах России.

В конце сентября текущего года, за счет демпинга индивидуальный предприниматель из села Круглое Ростовской области Ефименко П.В. выиграл аукцион по капитальному ремонту одного из этажей Консультативно-диагностического центра Южно-Сахалинска Сахалинской области. Беспокоясь о том, как заезжий победитель, преодолев расстояние в более чем 7 000 км, будет выполнять контракт, руководитель диагностического центра обратился в Ассоциацию «Сахалинстрой» за помощью в проверке легитимности свидетельства о допуске к работам ростовского подрядчика-победителя.

В представленном на электронный аукцион свидетельстве (точнее – в его скан-копии) указано, что документ за номером 4937.00-2014-610106459076-С-260 был выдан ИП Ефименко 4 декабря 2014 года по решению Совета НП СРО «Первое строительное объединение» (сегодня переименованного в Ассоциацию «Первое строительное объединение»), отраженному в протоколе № 426-А.

Внимание специалистов сахалинской СРО сразу привлек тот факт, что указанный в свидетельстве номер протокола Совета Ассоциации «ПСО» отсутствует в реестре протоколов коллегиального органа СРО на официальном сайте. Более того, если верить размещенным на сайте Ассоциации «ПСО» документам, то в этот день действительно состоялось заседание коллегиального органа, на котором был рассмотрен, в частности, перечень кандидатов на вступление. Но ИП Ефименко среди них не было. Да и номер протокола этого заседания другой – № 239.

Запрос заказчика в СРО ситуацию не прояснил. В ответе Ассоциации «ПСО» указывалось, что ИП Ефименко является членом СРО по решению Совета, прошедшего 24 сентября 2015 года (протокол № 413). Примечательно, что члены коллегиального органа Ассоциации утвердили выдачу новоиспеченному члену СРО Свидетельства, по непонятной причине, датированного 4 декабря 2014 года решением Совета № 426-А.

Соответствующие метаморфозы не заставили себя ждать, и на сайте Ассоциации «ПСО» 24 сентября 2015 года первой в реестре членов тут же появилась запись об ИП Ефименко. Правда, при этом, по информации на сайте у индивидуального предпринимателя отсутствует взнос в компенсационный фонд в сумме 500 000 рублей, информация о страховании и объеме генподряда. К слову, по представленной Ассоциацией «ПСО» выписке из реестра ИП Ефименко в пору менять организационно-правовую форму, поскольку в числе видов работ, в том числе и на особоопасных объектах, на которые предприниматель имеет допуск, «весь 624 приказ» за исключением атомных объектов.

Это значит, что имеющееся теперь у Ефименко П.В. фиктивное свидетельство о допуске к выполнению строительных работ позволяет ему не только выполнять капитальные ремонты, но строить тоннели, железные дороги, гидротехнические сооружения, теплоэлектроцентрали и электролинии сверхвысокого напряжения, объекты нефтяной отрасли и магистральные трубопроводы. Однако для этого в его штате по основному месту работы должны быть десятки инженеров различных направлений строительной деятельности с высшим образованием и опытом работы на соответствующих стройках не менее 5-ти лет, трудоустроенные по основному месту работы.

Возникает вопрос, каким образом Совет этой межрегиональной СРО может камерально утверждать свидетельство с таким набором работ, а главное с такими исходными данными? К слову, анализ других протоколов заседаний Совета этой СРО показал, что почему-то при приеме новых членов номера свидетельств СРО не упорядочены, а даты их выдачи не соответствуют дате проведения Совета Ассоциации. К примеру, 28 сентября 2015 года Совет Ассоциации «ПСО» принял в ряды членов три компании. Любопытство вызывают присвоенные номера свидетельств. Следует отметить то, что формирование номера свидетельства СРО – это регламентированный процесс, в котором СРО не может проявлять свою фантазию. В НОСТРОЙ утверждены правила присвоения номеров свидетельств СРО. По нему первые четыре цифры являются номером свидетельства, решение о выдаче которого принимает Совет Ассоциации. Номер присваивается на этапе формирования и распечатки очередных свидетельств, решения по выдаче которых принял Совет, то есть, очередность должна иметь нарастающий порядок. Через точку следуют цифры, соответствующие количеству внесений изменений в свидетельство. Через дефис указывается год выдачи первого свидетельства, а следом за ним отмечается номер ИНН организации.

Если посмотреть на первую часть номеров вступающих членов в эту Ассоциацию, то есть на ту часть номера, которая соответствует очередности принятия решения о вступлении, то видно, что компании принимаются в какой-то особой хронологии. Одновременно с этим, вызывает вопросы то, почему СРО, у которой согласно реестру на официальном сайте, чуть более 1000 членов, дает регистрационные номера в 4000, а то и 5000 порядке.

В Ассоциации «Сахалинсрой» высказывают предположение, что такой разброс в регистрационных номерах только на первый взгляд может показаться бессистемным. До того, как НОСТРОЙ получил дополнительные контрольные функции за своими членами – строительными СРО, существовала и сейчас существует целая плеяда квази-саморегулируемых межрегиональных коммерческих организаций с количеством членов, чуть более 100. Балансируя на уровне разрешенного законом минимума (если в СРО состоит меньше 100 членов, поднимается вопрос об исключении ее из реестра РТН), такие межрегиональные квази-СРО годами продолжали свою деятельность. Бытует устоявшееся мнение, что именно СРО с нулевой динамикой вступления-исключения и количеством членов чуть более 100, являются центрами по продаже фиктивных свидетельств, с той лишь разницей, что информация о членстве покупателей не попадает в реестры этих притворных квази-СРО строителей.

Для «клиента» такой вариант выгоден, поскольку ему не нужно оплачивать взнос в компенсационный фонд, членские взносы и подвергаться проверкам. За совершенно небольшие деньги компании выдается фальшивый документ, визуально ничем не отличающийся от свидетельства о допуске СРО строителей, только отсутствующий в официальном реестре этой квази-СРО. На руку держателям такого рода липовых свидетельств то, что многие заказчики довольствуются простой скан-копией документа, не обращаясь к реестру СРО на официальном сайте или к единому реестру НОСТРОЙ.

После того, как НОСТРОЙ была налажена работа по проверке деятельности строительных СРО, такого рода квази-саморегулируемые организации начали интенсивный процесс легализации своего подпольного, в большинстве своем несоответствующего федеральным законам, клиентского списка. Делать это пришлось быстро и интенсивно, что мы сейчас наблюдаем, когда в такого рода квази-СРО быстро растет списочный состав.

Как выяснилось позже, в период с декабря 2014 по сентябрь 2015 ИП Ефименко активно «эксплуатировал» имеющееся фиктивное свидетельство, выигрывая торги по всей России, особенно в районах Крайнего Севера. Интерес к северным территориям легко объясним, поскольку в этих районах за счет северных надбавок формируются привлекательные цены на строительство. Особенно для предпринимателей с материковой части России. В Сахалинской области помимо диагностического центра подрядчик также выполняет капитальный ремонт детского сада «Родничок» в селе Быков, Долинского района.

В Ассоциации «Сахалинстрой» настроены решительно. Вся имеющаяся информация, полученная в ходе анализа деятельности Ассоциации «ПСО» и членства в СРО ИП Ефименко направлена в органы прокуратуры Сахалинской и Ростовской областей, Управления Следственного комитета, координаторам НОСТРОЙ по Северо-Западному и Дальневосточному федеральным округам. На очереди Министерство строительства и ЖКХ России, НОСТРОЙ и Ростехнадзор. Мы будем настаивать на возобновлении процедуры исключения указанной коммерческой межрегиональной СРО из реестра РТН и лишении ИП Ефименко свидетельства о допусках, а так же применения к ним мер прокурорского реагирования.

Основной посыл сахалинской СРО строителей заключается в следующем – единичное выявление держателей неподкрепленных свидетельств о допусках, которые все чаще называют «фантиками» – не приведет к кардинальному очищению строительного комплекса от коммерциализации. Строго говоря, коммерциализация – это уже не точный термин текущей ситуации, которую точнее можно назвать скорее «криминализацией саморегулирования». Считаем, что это теперь лечится только изменением, а вернее, построением работающей системы саморегулируемых организаций в области строительства, адекватной системе государственного регулирования строительной отрасли, что требует от нас и от Правительства России Указ Президента России от 23 июля 2003 года № 824.

Необходимы радикальные меры по перезагрузке саморегулирования в строительстве, которые позволят начать строительство саморегулируемых организаций в сфере строительства, отмечают в Ассоциации «Сахалинстрой».

Источник: Пресс-центр Ассоциации «Сахалинстрой»

Темы: Ассоциация "Сахалинстрой", допуски СРО

Обсудить на форуме