Квалифицированные кадры – главное условие обеспечения безопасности в строительстве. О том, какие именно меры кадровой политики необходимы в современных рыночных условиях, и о работе, которую ведет в этом направлении саморегулируемая организация «Строители Ленинградской области» (СРО), мы беседуем с начальником отдела некоммерческого партнерства кандидатом технических наук Николаем Третьяковым.
– Вопрос о кадрах и безопасности строительства стал одним из самых важных и самых обсуждаемых. Но почему о нем заговорили именно теперь?
– До введения саморегулирования в строительной сфере обеспечением безопасности объектов капитального строительства путем выдачи допуска на производство работ занимались государственные структуры. Нельзя сказать, что государство полностью ушло из этой сферы, сохраняются государственные требования к обеспечению безопасности объектов, так же как к обеспечению безопасности труда при производстве работ. Ответственность за оба вида безопасности возложены на работодателя (юридическое лицо, индивидуального предпринимателя). Качественно выполнить весь комплекс работ, определяющих безопасность объекта капитального строительства и безопасность труда невозможно без должной квалификации работников. Поэтому с внедрением системы саморегулирования безопасность и кадровый вопрос остаются одним из определяющих моментов в деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей при изыскании, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов. Основой этой деятельности являются профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников и их периодическая аттестация.
– В чем суть аттестации в условиях сегодняшнего строительного рынка?
– Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) России содержит сведения о том, каким требованиям должны отвечать рабочие тех или иных профессий с соответствующими разрядами, что они должны знать, уметь, какие квалификационные задания они должны быть в состоянии выполнить. Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 апреля 2008 года № 188.
В жизни случается так: работник называет себя сварщиком четвертого разряда и предъявляет документ, а на самом деле уже многие годы не выполнял работы этого квалификационного уровня, работал просто сварщиком и утратил навыки и умения. Вот почему нужны периодические аттестации рабочих. Утрачивается или устаревает часть знаний и умений и у дипломированных руководителей и специалистов.
Случается, что работодатель вспоминает об аттестации, только если нужно уволить работника, неспособного исполнять должностные обязанности. Руководитель фирмы не хочет тратить время и деньги на увольнение по сокращению штата. Он обращается к трудовому законодательству – и только тут вспоминает об аттестации. Но ее не было, а потому не оказывается и весомых аргументов для увольнения. Суды заставляют работодателя восстановить работника.
– Но аттестация сегодня не считается обязательной…
– Соответствующих нормативных актов, описывающих, как ее проводить, сейчас нет, контроля сверху тоже нет. Работодатели должны организовывать эту работу сами, установив ее порядок своими актами. Получая по результатам аттестации объективную информацию, работодатель может выстроить эффективную кадровую политику, решить, кого отправить на повышение квалификации или профессиональную переподготовку, какая перестановка кадров необходима. Чтобы избежать некачественного выполнения работ, как следствие финансовых и юридических претензий, любому работодателю стоит серьезно заниматься аттестацией.
Но где набрать профессионалов для участия в аттестационной комиссии? В ряде отраслей и сегодня сохранились федеральные службы аттестационного контроля. Некоторые из этих служб связаны со строительством. Аттестацией занимается Ростехнадзор, но только применительно к вопросам промышленной безопасности по видам работ и объектам повышенной сложности и опасности. Система эта такова: члены комиссии работодателя (несколько ведущих специалистов) проходят аттестацию в Ростехнадзоре, а потом, будучи уже аттестованными, приглашают экспертов из того же Ростехнадзора или учебных заведений, которые занимаются повышением квалификации и переподготовкой кадров. Если не набирается минимальный состав членов комиссии, можно воспользоваться услугами территориальной комиссии Ростехнадзора – так в Санкт-Петербурге делается сплошь и рядом.
– Какой должна быть периодичность аттестации?
– Первичную аттестацию следует проводить при приеме сотрудника на работу, в случае его перевода на другую должность. Кроме того, проводится периодическая аттестация, через определенные промежутки времени. Еще в 1973 году постановлением ГКНТ СССР и Госкомтруда СССР от 5 октября 1973 года № 470/267 для руководящих работников и специалистов в строительстве такой срок был обозначен – не реже одного раза в три года. Никто официально эту норму не отменял, она действует. Соблюдение ее можно обеспечить путем квалификационного тестирования. Аналогией может служить экзамен для получения водительского удостоверения. Одна часть экзамена – тестирование с акцентом на проверку умения применять знания, в ходе другой проверяются деловые качества специалиста как практика.
– Тесты уже разработаны?
– Национальное объединение строителей, членами которого являются все строительные СРО, сейчас занимается этой работой с привлечением специалистов. Они разработают тесты, заложат их в компьютерные программы. Необходимо оборудовать территориальные центры тестирования. Скорее всего, в условиях Санкт-Петербурга они будут работать при ведущих учреждениях профессионального образования.
Квалификация работников в любом случае должна соответствовать заданным требованиям. Поэтому в случае сбоев в вопросах безопасности проводятся внеочередные аттестации работников. Неаттестованные работники не могут быть допущены к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Значит, работодатель не сможет выполнять работы по подписанному контракту, а это влечет за собой выплату значительной неустойки.
– А как будет выстроена работа с учебными заведениями, обеспечивающими аттестацию и повышение квалификации строительных кадров?
– СРО самостоятельно отбирает, аккредитует такие образовательные организации, обеспечивающие переподготовку и повышение квалификации кадров, заключает с ними соглашения о проведении такой работы. Сегодня у нас заключены соглашения с Санкт-Петербургским политехническим университетом, СПбГАСУ и рядом других вузов.
– Кто будет готовить кадры по рабочим профессиям?
– Проблема рабочих профессий особенно остра. Квалифицированных рабочих не хватает. Система профтехобразования в большинстве регионов разрушена, аттестационных центров практически нет. Сейчас на федеральном уровне, сознавая значимость проблемы, обсуждают, что именно следует предпринять. Очевидно, следует исходить из ответственности работодателя, чтобы у него по договору работали люди определенной квалификации. Он должен иметь возможность направить их на аттестацию, а по ее результатам на подготовку, переподготовку или повышение квалификации.
Федеральные нормы запрещают проводить такое обучение индивидуально, оно должно быть только в учебной группе и на учебно-материальной базе, где обеспечены условия для качественной подготовки. Эти вопросы нужно ставить перед руководством региона – и решать, как вести такую подготовку, как распределить учебные центры территориально, чтобы подготовка, переподготовка, повышение квалификации и аттестация велись по возможности без отрыва от производства.
– Кто же возьмет на себя координацию этой работы?
– Федеральным уровнем государственной власти определено, что в каждом регионе должна быть утверждена его высшим органом исполнительной власти региональная программа содействия развитию жилищного строительства на 2011–2015 годы, в рамках реализации которой ответственность за мероприятия по созданию условий по профессиональному образованию рабочих в строительной отрасли возлагается на региональный орган исполнительной власти по образованию.
Что же касается членов нашей СРО, у них должны быть составлены планы на 2011 год по аттестации, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров. С 1 января 2011 года по приказу Минрегиона от 30.12.2009 № 624 члены СРО для выполнения строительных работ должны иметь свидетельства нового образца. Это, в ряде случаев, означает необходимость повышения квалификации кадров. Занятия для руководителей и специалистов рассчитаны на 72 учебных часа, значит, нужно выстраивать отношения членов СРО и учреждений профессионального образования. Руководство СРО считает своим долгом отслеживать эту работу членов СРО и координировать ее, держать деятельность по переподготовке, повышению квалификации и аттестации работников на постоянном контроле.
Василий Когаловский
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме