Верховный суд Российской Федерации отказался признать недействующим один из пунктов Перечня случаев, при которых сведения о физическом лице должны исключаться из НРС.
Ассоциация профессиональных организаторов работ в строительной отрасли (Ассоциация ПОРСО) обратилась в Верховный суд РФ с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 5 Перечня случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, установленного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2022 года № 286/пр.
Напомним, пункт 5 Перечня изложен в следующей редакции:
«5. Невыполнение физическим лицом, сведения о котором внесены в национальный реестр специалистов до 31 августа 2022 года, требования, предусмотренного пунктом 4 части 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2016, № 27, ст. 4305; 2022, № 1, ст. 16), до истечения 5 лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства».
Истец заявил, что оспариваемое положение противоречит пункту 4 части 10 статьи 55.5-1 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы физических лиц, являющихся членами СРО, поскольку сокращает до одного года срок, в течение которого специалисты, включенные в соответствующие национальные реестры, обязаны пройти независимую оценку квалификации, вместо пятилетнего срока, прямо предусмотренного в названной норме закона, что оказывает негативное влияние на планирование их профессиональной деятельности, а также на их взаимоотношения с работодателями.
Собственно, спор разгорелся из-за того, что измененная с 1 сентября 2022 года норма ГрК РФ не содержит упоминания об истечении срока действия документа о повышении квалификации, пройденной специалистами НРС ранее до 1 сентября 2022 года.
Минстрой России и Минюст России представили отзывы, в которых позиция ведомств говорила о правомерности издания Минстроем России приказа от 15 апреля 2022 года № 286/пр. Позицию ведомств поддержал и представитель Генеральной прокуратуры РФ.
Вынося решение об отказе в удовлетворении административного заявления СРО, Верховный суд РФ обратил внимание на следующее:
Требования законодательства, устанавливающего правила принятия нормативного правового акта и введения его в действие, в том числе порядок государственной регистрации и опубликования, соблюдены и не оспариваются СРО.
До 1 сентября 2022 года одним из минимальных требований, при условии соответствия которому сведения о физическом лице включались в национальный реестр специалистов, являлось повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет.
При этом, требование об исключении физического лица, согласно пункту 5 Перечня, распространяется только на физических лиц, сведения о которых внесены в национальный реестр специалистов до 31 августа 2022 года и при невыполнении до истечения 5 лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства.
В то же время Перечень случаев исключений физических лиц из НРС содержит пункт 6, согласно которому сведения о физических лицах исключаются из НРС, но это относится к физическим лицам, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов с 1 сентября 2022 года и при условии невыполнения ими обязанности по прохождению независимой оценки квалификаций один раз в пять лет.
Из анализа вышеприведенных законоположений в их системном единстве следует, что оспариваемая норма Перечня учитывает ранее применяемые минимальные требования к специалистам, сведения о которых были включены в национальный реестр специалистов до введения новых требований (до 31 августа 2022 года), корреспондирует предписанию пункта 4 части 10 статьи 55.5-1 ГрК РФ.
Таким образом, пункт 5 Перечня не ограничивает права физических лиц, включенных в национальный реестр специалистов до 1 сентября 2022 года, и не сокращает срок, в течение которого указанные специалисты обязаны пройти независимую оценку квалификации, а лишь регулирует вопрос исключения таких граждан из национального реестра специалистов в связи с внесенными изменениями в ГрК РФ.
Также Верховный суд РФ обратил внимание на то, что физические лица вправе направить информацию о дате своего последнего повышения квалификации с приложением подтверждающих документов в НОПРИЗ и НОСТРОЙ, в любое время, но не позднее 31 августа 2022 года.
Вместе с тем в целях снижения негативного влияния на развитие строительной отрасли введенных иностранными государствами санкций приказом Минстроя России от 30 июня 2022 года № 529/пр перенесены на 12 месяцев сроки прохождения независимой оценки квалификации, требование о прохождении которой введено пунктом 4 части 10 статьи 55.5-1 ГрК РФ, в том числе специалистами, сведения о которых включены в национальный реестр до 31 августа 2022 года.
Как следствие, Верховный суд РФ констатировал, что оспариваемое нормативное положение не содержит каких-либо норм, отличных от требований ГрК РФ, не вводит не предусмотренных федеральным законом ограничений, изложено понятным и доступным образом и отвечает критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы.
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме