27 июня 2012 года Комитет по земельным отношениям и строительству провел «парламентские слушания» на тему: «Перспективы и проблемы деятельности саморегулируемых организаций в строительной области. Основные направления совершенствования законодательства».
В мероприятии приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти и саморегулируемых организаций.
Открыл и вел заседание председатель Комитета по земельным отношениям и строительству Алексей Русских.
В своем выступлении Алексей Русских высказался о необходимости повышения качества и безопасности объектов, недопущения на строительный рынок недобросовестных участников, повышения репутационной ответственности организаций, создания действенных механизмов ответственности участников строительного рынка. «Деятельность фиктивных саморегулируемых организаций приводит к тому, что все чаще слышится «идея саморегулирования провалилась». Поэтому, на мой взгляд, основным направлением работы и законодательных, и исполнительных органов власти должно стать пресечение деятельности таких саморегулируемых организаций. На мой взгляд, активная роль в этом должна быть отведена Национальным объединениям саморегулируемых организаций», — отметил А.Русских.
Заместитель министра регионального развития Илья Пономарев в своем выступлении отметил: «Нам бы хотелось, чтобы саморегулируемые организации, которые нормально организовывают свою работу, превратились в своего рода клуб, дающий вход в иную жизнь, когда у строителя дешевые кредиты, когда у него меньше проверок, когда к нему не имеют права сунуться какие-то надзорные организации по собственной инициативе. В конечном итоге мы получим пакет бонусов, который будет настолько привлекателен, что человек будет готов терпеть любой контроль качества. На сегодняшний день я пока не могу сказать, что такая ситуация сложилась».
По мнению И.Пономарева,в ближайшее время будет подписано положение о создании агентства Госстрой, которое возьмет на себя функции по ведению реестра и надзора. «Но репрессивно-надзорные методы никогда ещё к хорошему не приводили. Саму проблему не решим. И даже дополнительные полномочия Национальным объединениям — это проблему системно вряд ли решат. Гораздо более важно — создание здоровых экономических мотиваций, создание альянса со страховым сообществом», — отметил И. Пономарев.
В ходе заседания было отмечено, что одна из целей саморегулирования в строительстве, а именно, обеспечение качества и безопасности строительства, так и не была достигнута. По мнению участников заседания, опыт системы лицензирования в строительной отрасли показал невозможность влияния на обеспечение качества работ и безопасность объектов строительства.
По данным участников слушаний, в настоящее время продолжают действовать саморегулируемые организации, которые предоставляют услуги по оплате компенсационного взноса в рассрочку, при этом свидетельство о допуске выдается даже в случае отсутствия необходимых специалистов, что является явным нарушением закона.
По мнению участников заседания, в настоящее время приоритетным направлением должны стать меры по пресечению деятельности таких саморегулируемых организаций, а именно, усиление ответственности за выдачу свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицам, не соответствующим установленным требованиям, в том числе и не внесшим взнос в компенсационный фонд в полном объеме.
Также отмечалось, что решение вопроса об установлении возможности перехода членов саморегулируемых организаций из одной саморегулируемой организации в другую с одновременным переводом взноса в компенсационный фонд новой саморегулируемой организации позволит выявить финансовые махинации при использовании компенсационных фондов.
Участники заседания также отмечали актуальность вопроса о создании условий для допуска на строительный рынок субъектов малого предпринимательства.
В ходе заседания были выработаны рекомендации Государственной Думе и Правительству РФ. В частности, Государственной Думе рекомендовано до конца 2012 года рассмотреть проект федерального закона № 50482-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный депутатами Государственной Думы – членами Комитета по земельным отношениям и строительству. Законопроект направлен на устранение ряда выявленных в правоприменительной практике пробелов при осуществлении деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства и Национальных объединений таких саморегулируемых организаций.
Правительству РФ рекомендовано, разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона, направленного на: пресечение деятельности саморегулируемых организаций по выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с нарушением требований законодательства РФ; усиление ответственности саморегулируемых организаций и их должностных лиц за выдачу свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме