Публикации

27 января в Екатеринбурге прошла Окружная конференция саморегулируемых организаций — членов Национального объединения строителей, зарегистрированных в Уральском федеральном округе.

В конференции приняли участие руководители 13 уральских СРО. Впервые на подобное мероприятие были приглашены представители саморегулируемых организаций, зарегистрированных в других регионах России, но включающих в свои ряды строительные компании из УрФО и имеющих в нашем округе свои филиалы и представительства.

Как поведал в своем вступительном слове Сергей Лекомцев, координатор Национального объединения строителей в УрФО, председательствовавший на конференции, из 6906 строительных компаний, зарегистрированных на территории округа, 4913 входят в 13 уральских СРО, остальные — в 21 СРО, головные структуры которых находятся в Москве, Санкт-Петербурге, Уфе, Омске, Калининграде, Перми и Саратове. Это очень солидная (30 %) часть от общей численности, эти компании работают рядом с нами, и поэтому представляется целесообразной координация усилий уральских СРО с филиалами и представительствами иногородних саморегулируемых организаций в решении проблем, актуальных для всего строительного комплекса Урала.

Приглашение к участию в конференции было направлено в каждую из 21 упомянутых СРО, откликнулись и прислали своих представителей 7 — они довели до сведения коллег информацию о своих организациях и приняли участие в общей дискуссии с правом совещательного голоса.

На форуме принята новая редакция регламента Окружной конференции членов НОСТРОЙ Уральского федерального округа. В ней, в частности, уточнены положения, связанные с составом участников. Так, в конференции помимо руководителей уральских СРО имеют право участвовать руководитель аппарата Нацобъединения или уполномоченное им лицо (таковым 27 января был директор департамента НОСТРОЙ Леонид Бандорин), члены Совета Нацобъединения строителей и члены профильных комитетов при НОСТРОЙ, представляющие УрФО, а также уполномоченные представители вышеназванных филиалов.

Далее участники конференции обсудили план работы Национального объединения строителей на 2011 год. Так, Юрий Чумерин, директор НП «СРО «Союз Стройиндустрии Свердловской области» предложил более четко приписать в плане мероприятия, осуществляемые по линии комитета НОСТРОЙ по строительным материалам, изделиям и конструкциям, а также рассмотреть вопрос о возможности коллективного страхования как более дешевого и эффективного. Исполнительный директор НП «СРО «Гильдия Строителей Урала» Вячеслав Трапезников предложил не 2, а 4 раза в год проводить мониторинг рынка услуг, что должно дать более четкое представление о динамике процесса. А Валерий Фомагин, генеральный директор СРО «НП «ЮграСтрой» скептически отозвался о возможности полноценной реализации такого грандиозного плана. По его мнению, следует выделить приоритетные цели текущего года и на их достижении сосредоточить основные усилия, четко прописав сроки и назначив ответственных. В частности, одним из таких приоритетов является создание единого реестра СРО, что поможет быстрее покончить с так называемыми коммерческими саморегулируемыми организациями.

Высказанные предложения были поддержаны участниками конференции.

Одним из ключевых вопросов повестки дня стало обсуждение доклада Министерства экономического развития РФ «Об итогах анализа практики применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях в отдельных сферах и отраслях экономической деятельности». 35 из 270 страниц этого документа посвящены саморегулированию в строительстве.

Как отметил Сергей Лекомцев, строители не были поставлены в известность о подготовке специалистами Высшей школы экономики такого доклада, и когда представители строительного сообщества были приглашены на его обсуждение в Госдуму, их реакция была крайне негативной. Принятие мер по докладу, 2 декабря 2010 года внесенному в правительство России, удалось приостановить благодаря обращениям от всех трех Нацобъединений отрасли, объединяющих строителей, проектировщиков и изыскателей.

Если следовать выводам, содержащимся в докладе, систему саморегулирования в строительстве, которая создавалась с таким напряжением, надо разрушить и на ее месте создавать новую, которая совсем не обязательно окажется лучше.

Участники конференции саморегулируемых строительных организаций УрФО сошлись во мнении, что хотя доклад Минэкономики содержит ряд глубоко проработанных разделов и в связи с этим представляет определенную ценность, его выводы (по крайней мере, в отношении строительства) либо неверны, либо базируются на неверных посылках. Например, в докладе говорится о двухуровневой системе, при которой членство в СРО еще не является пропуском на строительный рынок, требуется еще допуск к работам. На самом деле с 1 января 2010 года свидетельство о допуске и является «членским билетом» СРО, административная процедура вступления является не двойной, а единой.

Уральские строители выступили и против того, чтобы средства компенсационных фондов СРО в обязательном порядке передавались управляющим компаниям — это отнюдь не панацея от бесконтрольного распоряжения ими, не гарантия сохранности денег. Распространенная сегодня практика создания банковских депозитов тоже имеет свои минусы, но это не значит, что от нее надо отказываться — есть возможность оговорить специальные условия для сохранности средств компенсационных фондов. В целом участники конференции поддержали позицию аппарата Национального объединения строителей, сформулированную в комментариях к докладу Минэкономики, призвали не причесывать все разновидности саморегулирования под одну гребенку, принимать во внимание отраслевые особенности.

На конференции были рассмотрены предложения НП «СРО «Союз строителей Ямало-Ненецкого автономного округа», которые озвучил директор партнерства Николай Лыхо. Они касаются внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ (речь о повышении максимального размера стоимости контракта, который вправе заключать организатор работ при взносе в компенсационный фонд СРО 1 и 1,5 миллиона рублей) и в перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Здесь предлагается отказаться от звездочек, которыми обозначаются виды работ, наличие допуска к которым необходимо только в том случае, если они выполняются на особо опасных объектах, а также частично изменить структуру данного перечня. В ходе обсуждения всеобщее одобрение вызвало предложение отказаться от звездочек, в отношении других предложений мнения разделились. В частности, прозвучала мысль о том, что в перспективе вообще следует уходить от компенсационных фондов, а возникающие вопросы по компенсации ущерба решать через отлаженную систему страхования. Большинством голосов решено передать предложения представителям уральских СРО в рабочей группе по совершенствованию законодательства, созданной при НОСТРОЙ.

Рассмотрен вопрос о подготовке к IV Съезду саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, который состоится в Екатеринбурге в конце апреля 2011 года. Поддержано предложение Сергея Лекомцева об издании для делегатов съезда справочника, содержащего информацию о СРО Уральского федерального округа, утвержден состав редакционной коллегии справочника.

В разделе «Разное» по инициативе исполнительного директора СРО «НП «Строители Свердловской области» Виталия Падчина рассмотрен вопрос о размере ежегодных взносов в бюджет Национального объединения строителей. Как известно, размер взносов, уплачиваемых саморегулируемыми организациями, определяется из расчета 5 тысяч рублей на каждого члена СРО. Это могло быть оправданным, считает Виталий Николаевич, когда на начальном этапе в НОСТРОЙ входило 40 СРО, а объем необходимой работы был велик. Теперь, когда количество СРО перевалило за 230, настал момент для пересмотра этой суммы. Участники конференции согласились с тем, что бюджет Нацобъединения, тем более с учетом переходящего остатка, раздут. И это порождает соблазн искать способы освоения имеющихся средств. Правильнее было бы сначала формировать программу действий, рассчитывать стоимость включенных в нее мероприятий и, исходя из полученной суммы, определять размер членских взносов. Конференция решила направить в аппарат Нацобъединения соответствующее предложение, которое следует проработать и вынести на ближайшее заседание Совета НОСТРОЙ.