29 июня 2012 г. в Санкт-Петербурге, в помещении Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» состоялся круглый стол «Состояние и аспекты развития отрасли инженерных изысканий». Он стал первым в целой серии встреч с представителями профессионального сообщества изыскателей в различных регионах России, которая запланирована руководством Национального объединения в преддверии намеченного на осень этого года отчетно-выборного съезда.
В работе круглого стола приняли участие президент Национального объединения изыскателей (НОИЗ) Леонид Кушнир, и.о. руководителя аппарата НОИЗ Александр Григорьев, начальник отдела профессионального образования НОИЗ Александр Стрельцов, заместитель руководителя департамента технического регулирования НОИЗ Станислав Городецкий, представители изыскательских предприятий и организаций Северо-Западного региона России. Администрацию Санкт-Петербурга представлял начальник отдела геолого-геодезической службы Комитета по градостроительству и архитектуре Анатолий Богданов.
Участники круглого стола обсудили такие вопросы, как совершенствование законодательства, регулирующего проведение конкурсов по размещению заказов на проведение изыскательских работ, актуализация нормативно-технической базы, повышение качества работ, внедрение новых технологий, развитие системы профессионального образования. Подробно рассмотрена ситуация, сложившаяся в Национальном объединении изыскателей в связи с активизацией т.н. недобросовестных (коммерческих) СРО.
Леонид Кушнир в своем выступлении отметил, что причиной коммерциализации саморегулирования в области инженерных изысканий прежде всего является сама система организации конкурсов по размещению заказов. Профессионализм участника конкурса и уровень работы саморегулируемой организации, в которой он состоит, для заказчика на сегодняшний день не является основным критерием при отборе исполнителя работ. Поэтому изыскательские организации стремятся вступать в те СРО, где требования при вступлении ниже, а контроля либо нет вообще, либо он носит формальный характер. Руководители этих организаций сконцентрировали в своих руках значительные денежные средства, создали условия для повышения капитализации подконтрольных им банков и перешли сегодня ко второму, качественно новому этапу своей деятельности. Они пытаются изменить соотношение сил в руководящих органах НОИЗ путем выделения из своего состава ряда новых саморегулируемых организаций. Следующей задачей этих организаций станет либо захват власти в НОИЗе, либо внесение изменений в законодательство о саморегулировании, которые позволили бы создать альтернативное Национальное объединение.
Леонид Кушнир подчеркнул, что нынешний круглый стол призван способствовать консолидации здоровых сил и укреплению прямой связи руководства Национального объединения с профессиональным сообществом на местах с целью организации эффективного противодействия губительным для саморегулирования тенденциям, связанным с деятельностью недобросовестных СРО, а также неисполнением ими требований российского законодательства.
Президент подробно остановился на некоторых конкретных вопросах, которыми занималось Национального объединения в течение последних нескольких лет. Это актуализация СНиПа 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», укрепление связей с профессиональным сообществом проектировщиков путем реализации совместного информационного проекта (журнал «Проектирование и инженерные изыскания»), решение вопроса об отмене лицензирования инженерно-геодезической деятельности, совместная с Национальным объединением проектировщиков борьба за установление льготного порядка расчета отчислений в социальные фонды для предприятий малого бизнеса, кампания за возвращение инженерных изысканий на стадии выработки документов градостроительного планирования, работа над проектами постановления правительства и положения о фондах материалов и данных инженерных изысканий прежних лет. Президент отметил активное участие Национального объединения в работе над проектом закона о Федеральной контрактной системе. Леонид Кушнир особо подчеркнул, что НОИЗ по-прежнему твердо выступает за то, чтобы взнос в компенсационный фонд бы дифференцирован в зависимости от объемов работ и уровня риска, что создает более благоприятные условия для предприятий малого бизнеса.
Основные тезисы, содержавшиеся в докладе президента НОИЗ, были поддержаны и конкретизированы в выступлениях участников круглого стола. В частности, исполняющий обязанности руководителя аппарата НОИЗ Александр Григорьев отметил, что деятельность СРО НП «СтройПартнер» на сегодняшний день очевидно соответствует признакам недобросовестной коммерческой СРО, которые были сформулированы Координационным советом при Министерстве регионального развития РФ. Заместитель руководителя департамента технического регулирования НОИЗ Станислав Городецкий поделился опытом организации работы по актуализации геодезического раздела СНиП 11-02-96. Он отметил, что в процессе этой работы были использованы возможности профессиональной информационной сети Геодезист.ру, что позволило использовать очень многие замечания и предложения, которые поступили от специалистов–полевиков.
Начальник отдела профессионального образования НОИЗ Александр Стрельцов рассказал о работе по созданию системы профессиональных стандартов, которая ведется сейчас Минрегионом в содружестве с Национальными объединениями СРО. Начальник отдела геолого-геодезической службы Комитета по градостроительству и архитектуре Анатолий Богданов выразил поддержку усилиям НОИЗ и других Национальных объединений по совершенствованию законодательства в области государственных и муниципальных закупок.
По его мнению, принятие нового закона о ФКС взамен действующего 94-ФЗ позволило бы проводить нормальные двухэтапные конкурсные процедуры с предварительным квалификационным отбором и эффективно бороться с демпингом. Опыт проведения торгов за последние несколько лет показывает, что снижение и без того невысокой стартовой цены на инженерные изыскания составляет до 40-50 проц, что не позволяет получать действительно качественные результаты. Он высказался также в пользу снижения стоимости процедур согласования.
Анатолий Богданов также поддержал работу НОИЗа, направленную на восстановление системы ведения изученности территорий на федеральном и региональном уровнях. При этом он отметил, что в Санкт-Петербурге несмотря на изменения в федеральном законодательстве в свое время было решено продолжать ведение информационное обеспечение градостроительной деятельности.
Член Совета СРО НП «Изыскательские организации Северо-Запада» Евгений Ломакин предложил усовершенствовать порядок работы над нормативными документами и стандартами. Для более эффективного использования интеллектуальных ресурсов привлекаемых квалифицированных специалистов на первом этапе работы необходимо на уровне Национального объединения определиться с концепцией разрабатываемого документа, а уже затем распределять задания между рабочими группами. По его мнению, в НОИЗе и в регионах должны быть сформированы центры, которые координировали бы всю работу в области нормотворчества, а также в части создания образовательных программ и стандартов. Национальное объединение должно одновременно и координировать эту работу, и принимать в ней самое активное участие. При этом НОИЗ должен заниматься прежде всего концептуальными вопросами, взаимодействием с органами государственной власти и организацией работы региональных центров, которые, в свою очередь, будут вести разработки по конкретным направлениям и координировать деятельность СРО на местах.
В завершающей части круглого стола Леонид Кушнир ответил на вопросы его участников. В качестве приоритетных задач Национального объединения на ближайшую перспективу президент назвал увеличение загруженности изыскательских предприятий заказами, установление более справедливой системы отбора исполнителя работ и повышение конкурентоспособности предприятий отрасли с учетом перспективы вступления в ВТО и появления на российском рынке наших коллег из экономически и технологически развитых стран.
Леонид Кушнир заявил, что НОИЗ будет и дальше выступать за выведение инженерных изысканий из правового поля плохо зарекомендовавших себя с точки зрения коррупциогенности электронных торгов. Национальное объединение будет активно способствовать внедрению на предприятиях отрасли передовых технологий и повышению квалификации специалистов отрасли.
Касаясь вопроса о качестве, Леонид Кушнир высказался за возвращение в нормативные документы принципа многостадийности. На сегодняшний день актуален переход на проведение инженерных изысканий в две стадии – «проект застройки» и «проектная документация».
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме