Публикации

Совет НОСТРОЙ внёс изменения в п. 9 раздела I Регламента ведения Единого реестра членов СРО и их обязательств (протокол от 12.12.2024 № 220) связанные с возможностью внесения в реестр сведений об ограничении права члена СРО принимать участие в заключении договоров строительного подряда (в том числе — даты и основания принятого решения).

Данный шаг по приведению функциональных возможностей Единого реестра в соответствие с буквальными формулировками Градостроительного кодекса вызвал неоднозначные оценки со стороны экспертов и юристов СРО. Особенно с точки зрения практического использования самими СРО.

В юридическом смысле новых возможностей реестра взялась разобраться Научно-консультативная комиссия Ассоциации «НОСТРОЙ» (НКК НОСТРОЙ). Результаты этой работы нашли отражение в Аналитической справке «Об ограничении права члена саморегулируемой организации на участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов…».

В документе разграничен правовой смысл между двумя важными для регулирования деятельности подрядчиков понятиями —  приостановка права и ограничение права члена СРО на участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных процедур. Ранее дисциплинарную меру воздействия «приостановление права» специалисты СРО понимали как механизм реализации ограничения права членов СРО. Однако, согласно выводам НКК НОСТРОЙ эти механизмы регулирования имеют разную правовую природу, разный порядок применения и разные последствия для членов СРО.

А именно:

• Приостановление права является формой дисциплинарного воздействия и применяется специализированным органом СРО в соответствии с её внутренними документами. Такое решение оформляется официально и влечёт запрет на участие члена СРО в новых конкурсных процедурах. Однако член сохраняет право продолжить исполнение уже заключённых договоров на строительство, реконструкцию или снос.

Согласно части 2 статьи 55.15 Градостроительного кодекса РФ, приостановка действует с момента принятия решения, и с этого момента заключение новых договоров подряда становится недопустимым. Эта мера требует официального оформления, а также внесения сведений в реестр.

• В отличие от приостановления, ограничение права не является дисциплинарной санкцией. Оно возникает в силу закона — без необходимости заседания дисциплинарного органа — при наступлении конкретного факта: превышения членом СРО совокупного лимита обязательств по договорам, заключённым с использованием конкурентных способов. Это предусмотрено статьёй 55.8 ГрК РФ.

Важное отличие — ограничение применяется автоматически, по факту превышения, даже если СРО узнаёт об этом позже. Его не нужно дополнительно утверждать решением коллегиального органа. При этом ограничение касается только договоров, заключаемых с применением конкурентных процедур. Заключение договоров с единственным поставщиком при этом может оставаться допустимым.

Новая редакция Регламента ведения Единого реестра членов СРО ввела обязательность внесения сведений об ограничении права в реестр. Ранее такие сведения не публиковались. Теперь СРО обязана указать дату и основание для ограничения, что теоретически повышает прозрачность статуса подрядчика.

Согласно справке НКК, из внутренних документов СРО не вытекает необходимость принятия решения о внесении изменений в сведения Единого реестра, для ограничения права, постоянно действующим коллегиальным, либо специализированным органом СРО, то достаточным является направление в Единый реестр только уведомления об ограничении права и соответствующих сведений реестра, за подписью исполнительного органа СРО.

 

	Приостановление права	Ограничение права
Вид	Дисциплинарная мера	Юридический факт
Основание	Нарушение, решение органа	Превышение лимита по 55.8 ГрК РФ
Применение	Дисциплинарный орган СРО	Применяется автоматически
Ограничение на новые договоры	Да	Да (только по конкурсу)
Требуется решение	Да	Нет (если иное не указано в регламенте)

 

Аналитическая справка была принята Научно-консультативной комиссией НОСТРОЙ на заседании 27 марта 2025 года и служит ориентиром для формирования практики правоприменения.

В завершение отметим, что достигнуть единодушия в отношении необходимости принятия данной справки и в отношении практических перспектив использования «ограничения права» на уровне СРО членам Научно-консультативной комиссии НОСТРОЙ не удалось.

Темы: Единый реестр членов СРО, НКК НОСТРОЙ, НОСТРОй

Обсудить на форуме