Все саморегулируемые организации, созданные в сфере строительства, поднадзорны Ростехнадзору, а их деятельность регулирует Градостроительный кодекс. К такому выводу пришла судебная коллегия Верховного суда РФ, разбираясь с иском Ассоциации «Безопасное строительство», основанной на добровольном членстве.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ не обнаружила правовой неопределенности по вопросу определения органа, уполномоченного на ведение реестра СРО с добровольным членством.
Под занавес прошлого года было опубликовано мотивировочное решение Судебной коллегии ВС РФ по иску Ассоциации «Безопасное Строительство» о признании незаконным решения Росреестра об отказе во внесении сведений о ней в государственный реестр СРО.
Кратко напомним фабулу данного разбирательства.
Ассоциация «Безопасное Строительство» из Санкт-Петербурга приняла решение ворваться в саморегулирование не традиционным путем, а кружным: зарегистрировав СРО с добровольным членством и собрав под своим крылом те строительные организации, которые реформа саморегулирования освободила от обязательного членства в СРО. В этих целях Ассоциация обратилась в Росреестр с заявлением о внесении сведений о ней в государственный реестр СРО, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности.
Росреестр заявление не удовлетворил, отметив, что для СРО строительного комплекса таким уполномоченным органом является Ростехнадзор. Арбитражный суд первой и апелляционной инстанций, куда заявитель обратился в попытке оспорить отказ, поддержали доводы Росреестра. В свою очередь, суд кассационной инстанции отменил указанное решение, заявив, что Ростехнадзор уполномочен на ведение государственного реестра СРО в сфере строительства, основанных лишь на обязательном членстве. Между тем, строительные организации, которым не требуется обязательное членстве в СРО, могут в добровольном порядке в соответствии с Федеральным законом № 315-ФЗ от 01.12.2007 г. «О саморегулируемых организациях» объединиться в СРО, ведение государственного реестра которых отнесено к полномочиям Росреестра.
Судебная коллегия ВС РФ, разбираясь в этом деле, отметила, что важным критерием для определения органа, уполномоченного на ведение государственного реестра, является сфера деятельности членов СРО, а не способ ее создания.
Градостроительный кодекс РФ устанавливает классификацию СРО по трем видам деятельности, которые выполняют их члены: инженерные изыскания, подготовка проектной документации и строительство, предъявляя ко всем общие требования по их созданию. При этом, кодекс не различает СРО на требующих или не требующих обязательного членства. А указание в статье 52 на возможность выполнения работ организацией, не являющейся членом СРО, вовсе не подразумевает создание альтернативной СРО, неподконтрольной государственному органу исполнительной власти, осуществляющему функции контроля в строительной сфере.
Правительство России, напоминает суд, возложило функции федерального органа исполнительной власти по государственному надзору в отношении СРО строительного комплекса на Ростехнадзор.
Таким образом, Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ заявила об отсутствии в данном деле правовой неопределенности по вопросу определения органа, уполномоченного на ведение реестра СРО с добровольным членством.
Более того, по мнению суда, получение Ассоциацией «Безопасное строительство» статуса саморегулируемой организации, члены которой осуществляют деятельность в строительной сфере в условиях, не требующих обязательного членства в СРО, может повлечь создание неоправданных преимуществ перед другими субъектами предпринимательской деятельности, выполняющими аналогичные работы на тех же условиях.
Наконец, в этом случае потребители и заинтересованные лица могут невольно заблуждаться в отношении правового положения СРО с добровольным членством.
Очевидно, что и Ассоциация разработчиков проектной документации получит аналогичный ответ по результатам заседания Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, назначенного на 1 февраля 2022 года.
Источник: «Правда о СРО»
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме