29 мая 2012 года в Москве в конференц-зале ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России состоялась Всероссийская Конференция «Проблемные вопросы развития института независимой оценки пожарного риска и пути их решения».
Организатором Конференции выступила Ассоциация «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности» совместно с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». Соорганизаторами выступили ряд Некоммерческих партнерств в области обеспечения пожарной безопасности. В Конференции приняли участие более 200 участников, среди них: представители федеральных органов исполнительной власти, местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности, страхового бизнеса, компаний нефтегазовой отрасли.
Конференция была призвана обеспечить обмен опытом в области независимой оценки пожарного риска, обсуждение актуальных вопросов действующего законодательства и профессиональный подход к их решению.
На Конференции были рассмотрены основные проблемные вопросы развития института независимой оценки пожарного риска:
- аккредитация организаций и специалистов;
- недостаточное доверие друг к другу участников рынка этого вида услуг;
- не признание результатов независимой оценки пожарного риска страховыми компаниями;
- необходимость доработки методики расчета пожарного риска. Принятые методики расчета не в полной мере дают возможность учета результатов оценки рисков при назначении сумм страховых сборов и их дифференциация в зависимости от уровня защищенности объекта (они отвечают на вопрос соответствует или не соответствует, ни о какой дифференциации, как принято в страховых компаниях речи нет, следовательно необходимы дополнительные проверки). Существующие методики учитывают только вероятность возникновения пожара и его влияние на жизнь и здоровье людей, факторы нанесения вреда имуществу и причинению материального ущерба не учитываются, что не устраивает страховые компании;
- отсутствие прямой и понятной финансовой ответственности специалистов за результаты независимой оценки пожарного риска;
- вопросы информационной и разъяснительной работы.
Открыл мероприятие и поприветствовал участников Конференции Президент НСОПБ Дубинин Михаил Петрович.
С приветственным словом к участникам всероссийской Конференции обратился заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору — Директор Департамента надзорной деятельности МЧС России Дешевых Юрий Иванович. В своем докладе он отметил, что ответственность аудиторов должна быть аналогична, «зеркальна» ответственности инспекторов, включая административную и уголовную ответственность. А саморегулирование – это ещё один не маловажный момент, который побуждает нас к совершенствованию законодательства в области пожарного аудита. «Сейчас мы готовим ко второму чтению закон о саморегулировании в области пожарной безопасности, где мы полагаем, что эксперты должны быть в обязательном порядке членами СРО и нести коллективную ответственность за действия или бездействие каждого. Мы активно работаем в этом направлении с Государственной Думой, общественными организациями и у нас есть полное взаимопонимание по этому вопросу» — подчеркнул Ю.И. Дешевых.
Вице-президент РСПП, вице-президент НОСО УН, сопредседатель Экспертного совета Комитета ГД по собственности Виктор Плескачевский в свою очередь подчеркнул, что саморегулирование предполагает предустановленную, соразмерную рискам и достаточную гражданско-правовую ответственность в виде компенсационного фонда.
«В случае возникновения споров, когда, например, один считает, что объект годен, а другой, что нет – какой в таком случае способ решения спора? Если МЧС пойдет по пути введения саморегулирования – то только в суде. Важно, что субъекты находятся в равной процессуальной ответственности. И такой, казалось бы, конфликт интересов должен в процессе профессиональных споров привести к балансу интересов. В мире есть много примеров, когда в одном сегменте работают и частные и государственные лица»,- напомнил В.Плескачевский, подчеркнув, что эти процессы вынудят в спешном порядке совершенствовать нормативную базу. «Саморегулирование – это механизм концентрации профессионалов, каким бы он ни был. Но когда эта концентрация произошла, да еще в режиме коллективной ответственности, начинается процесс создания условий для существования профессии».
Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору — заместитель директора Департамента надзорной деятельности — начальник отдела административной практики и правового обеспечения надзорной деятельности МЧС России Воронов Сергей Павлович рассказал о развитии правовой базы независимой оценки пожарного риска на ближайшую перспективу.
А начальник отдела ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» Булыгин Алексей Викторович в своем докладе рассказал о результатах деятельности института независимой оценки пожарного риска и указал на ряд проблемных вопросов, среди них:
- повышение качества заключений об оценке соответствия (не соответствия) объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска;
- контроль за деятельностью аккредитованных организаций, выявление и приостановка деятельности недобросовестных организаций, проводящих пожарный аудит;
- взаимодействие органов ГПН МЧС России и экспертных организаций, проводящих независимую оценку пожарного риска.
Профессор Учебно-научного комплекса организации надзорной деятельности Академии ГПС МЧС России, доктор философских наук, профессор, Академик НАНПБ и МАИ Козлачков Василий Иванович в своем докладе осветил вопросы организации аудита безопасности и нормативно-правовые аспекты его проведения. Уделив значительное внимание вопросам квалификации эксперта и инспектора, а также различным уровням надзора.
Вопрос контроля за организациями, проводящими независимую оценку пожарного риска в своем докладе поднял заместитель начальника управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области Скорик Сергей Владимирович.
О методологии оценки и расчете пожарных рисков рассказал заведующий кафедрой «Пожарная безопасность» Сибирского федерального университета Амельчугов Сергей Петрович.
Вопросы ответственности организаций и специалистов независимой оценки риска осветил Директор департамента по организации саморегулирования Ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности» Афанасьев Николай Викторович. Также он отметил в своем докладе, что есть необходимость в создании саморегулируемых некоммерческих организаций в области пожарной безопасности.
«О совершенствовании правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценке пожарного риска» — Президент Ассоциации предприятий выполняющих работы в области пожарной безопасности «Защита» Родин Владимир Степанович.
Представитель экспертной организации ООО «Альтернатива» Ефимов Андрей Сергеевич сделал акцент на проблемных вопросах, которые разделил на три категории:
- организационные вопросы;
- вопросы деятельности недобросовестных организаций и контроля качества выполняемых работ;
- вопросы взаимодействия экспертных организаций с органами МЧС России.
И в конце выступления предложил ряд путей их решения:
- разработать и утвердить Положение о системе независимой оценке рисков в области пожарной безопасности;
- отразить в Положении четкий и понятных порядок действия экспертной организации, заказчика, ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» территориального органа ГПН на всех этапах НОР;
- в Положении определить механизм контроля за деятельностью аккредитованных организаций и реализовать его;
- оставить контроль за ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с целью сохранения независимости экспертных организаций и заключений НОР соответственно;
- предусмотреть обязательную регистрацию всех заключений в существующем общероссийском реестре заключений НОР с предварительной проверкой качества заключения перед регистрацией;
- предусмотреть и запустить механизм лишения права аккредитованных организаций и экспертов заниматься независимой оценкой рисков в области пожарной безопасности;
- внести изменения в проект Административного регламента в части, касающейся независимой оценки пожарного риска;
- усилить контроль со стороны ДНД МЧС России за исполнением территориальными органами ГПН пунктов Административного регламента ГПН МЧС России, касающихся независимой оценки пожарного риска.
Руководитель экспертной организации ООО «Арсенал Аудит» Бабкин Александр Александрович в своем докладе поделился опытом Ямало-ненецкого автономного округа и осветил вопросы взаимодействия органов ГПН с организациями, аккредитованными на право проведения работ в области независимой оценки пожарного риска.
О проблемных вопросах оценки пожарного риска при формировании доказательной базы подтверждения соответствия доложил Доктор технических наук, профессор АГПС МЧС России Коробко Вадим Борисович.
О применении результатов добровольной сертификации для независимой оценки пожарного риска рассказал начальник Отдела оценки соответствия НСОПБ Русяев Сергей Владимирович.
Представитель НП Гильдия «Безопасность» Кутепова Татьяна Федоровна в своем выступлении осветила вопрос подготовки кадров и вышла с рядом предложений:
- НСОПБ, комитету по образованию НСОПБ разработать программу подготовки экспертов, возможно вывесить ее на общественное обсуждение на официальном сайте. В качестве базовой программы мы готовы предложить программу, разработанную ИЭСБ.
- с замечаниями и дополнениями согласовать и утвердить вышеназванные
программы в ГЭ МЧС России и в ДНД МЧС России.
- обратиться с предложением по внесению изменений в приказ МЧС России 25 ноября 2009 г. N 660 в части, касающейся вопроса подготовки и повышения квалификации кадров.
Это по их мнению позволит:
- повысить профессионализм специалистов, ответственных за обеспечение
безопасности и оказывающих услуги в сфере независимой оценки пожарного
риска,
- пресечь практику недобросовестных учебных заведений по продаже
аттестационных документов.
- не допустить в пожарных СРО ситуации, аналогичной СРО строительным.
Актуальность данной Конференции показал круглый стол с одноименным названием, на котором продолжилось обсуждение озвученных проблем. Каждый участник мог свободно высказаться на злободневные и животрепещущие темы и задать интересующие его вопросы. Так, выступили многие представители предпринимательской и профессиональной деятельности.
В завершении заседания было выработано решение, за которое с учетом предложений проголосовало большинство участников Конференции.
Высокий состав участников подтверждает эффективность Всероссийской Конференции, как площадки формирования направлений взаимодействия бизнеса, экспертных организаций и власти, для общего решения насущных проблем, обмена опытом и поиска верного направления и выработки путей решений.
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме