О расколе в архитектурном сообществе и его последствиях размышляет главный архитектор Государственного Эрмитажа, кандидат архитектуры, лауреат Государственной премии Российской Федерации Валерий Лукин.
В архитектурном сообществе происходит раскол, и разгораются споры вокруг создания Архитектурной Палаты. Идеологи и инициаторы создания Палаты как отдельного механизма регулирования деятельности архитекторов, никак не связанного ни с системой СРО, ни с Национальным объединением проектировщиков, ни с Союзом архитекторов России, и не учитывающей опыт данных структур, настаивают на ее необходимости.
Оппоненты указывают на очевидные противоречия проекта закона о создании Палаты Уставу Союза Архитекторов России, который успешно работает с 1981 года.
Согласно Уставу, целями Союза Архитекторов России, в том числе, являются: профессиональная консолидация российских архитекторов, содействие повышению в обществе авторитета и общественной значимости профессии архитектора; содействие реализации и защите законных прав и профессиональных интересов архитекторов; защита прав интеллектуальной собственности и авторских прав архитекторов.
В порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Союз решает следующие задачи: организовывает непрерывное обучение архитекторов для подтверждения права осуществления самостоятельной архитектурной деятельности; осуществляет квалификационную аттестацию архитекторов и выдаёт квалификационный аттестат установленной Союзом формы.
Аттестация и обучение требуют не только человеческих ресурсов, но и развитую региональную сеть, оборудование, программное обеспечение. Для проведения аттестации необходимо организовать Аппарат, пригласить высокооплачиваемых специалистов, которые будут разрабатывать и утверждать профессиональные стандарты, организовывать повышение квалификации, разрабатывать правила страхования гражданской ответственности своих членов, участвовать в формировании нормативно-правового поля, представлять интересы архитекторов в органах власти. На это нужно время и значительные финансовые вложения. Одновременно Палата намерена вести национальный реестр квалифицированных архитекторов и разрабатывать собственные стандарты.
Инициативная группа лиц, которая планирует организовать Архитектурную Палату, собирается создавать все с нуля и не признает награды и регалии, полученные архитекторами за предыдущий период, а также не приемлет принятых сегодня стандартов и систем повышения квалификации.
Если их идея воплотится в жизнь, саморегулируемые организации будут вынуждены платить дважды: за членство в Национальном объединении и за членство в Архитектурной Палате. Более того, каждый отдельно взятый архитектор — физическое лицо также будет платить Палате, что при их нынешнем и так не завидном положении может стать профессиональным убийством. Они не смогут платить, соответственно, не смогут работать.
Любая среднего уровня проектная организация будет вынуждена отчислять Палате 1,5 млн руб. в год, чтобы содержать аттестованных специалистов (существенная разница по сравнению с сегодняшними взносами в СРО). Страхование своей деятельности каждому практикующему архитектору будет обходиться по самым скромным подсчетам в сумму приблизительно равную 200 тыс. руб. в год.
Как видим, вопрос глобальный. Инициаторы создания Архитектурной Палаты не хотят спрашивать мнение всех участников сообщества: архитекторов и проектировщиков, они не прислушиваются к мнению консолидированной позиции, отвергают приемлемые и щадящие предложения. Не учитывают и действующую по закону Российской Федерации систему саморегулирования в строительной отрасли, принятую сообществом и одобренную президентом России.
Создатели идеи не учли и то, что саморегулирование как институт уже не первый год охватывает несколько сфер профессиональной или предпринимательской деятельности: профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, деятельность негосударственных пенсионных фондов, кредитная кооперация, деятельность патентных поверенных и т.д.
В отдельных сферах экономики саморегулируемые организации создаются по собственной инициативе профессиональных участников рынка и исключительно в рамках Федерального закона Российской Федерации от 1 декабря2007 г. N 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях». На добровольных началах уже созданы СРО производителей стройматериалов, переработчиков мусора, лифтовиков, управляющих недвижимостью, производителей в сфере физической культуры и спорта, пожарной безопасности. Значит, система саморегулирования принята не только архитектурно-проектным сообществом, но и представителями других сфер экономики.
Из разработанного проекта об Архитектурной Палате следует, что деятельность Палаты будет направлена «на защиту гражданина и общества от негативных последствий непрофессиональных действий физических и юридических лиц в области архитектуры и градостроительства», а вот про ответственность Палаты за последствия непрофессиональных действий ничего не говорится.
К слову, действующим ФЗ РФ N 148 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» данная ответственность предусмотрена и лежит на СРО: Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда (статья 5516 ).
Согласно идее создания Архитектурной Палаты, заказчик (застройщик) архитектурного объекта обязан иметь архитектурный проект, выполненный аттестованным архитектором. Аттестация архитекторов осуществляется общероссийской профессионально-творческой организацией архитекторов (Палатой). По итогам аттестации выдается квалификационный аттестат, дающий право на осуществление архитектурной деятельности.
Если идея создания Архитектурной Палаты осуществится в таком виде, в котором нам ее представляют на сегодняшний день, Союз Архитекторов России будет уничтожен.
При этом надо понимать, что создание Палаты архитекторов вызовет у других представителей архитектурно-проектного сообщества желание создать свои палаты. В результате будут созданы палаты конструкторов, технологов, транспортников, вообще всех, кто работает в проектной деятельности. А с финансовой точки зрения эти объединения должен будет содержать архитектор, проектировщик и организация, их объединяющая и входящая в состав данных палат.
Я считаю необходимым найти компромиссный вариант в рамках действующего законодательства и действующей системы СРО. Разработчикам законопроекта об Архитектурной Палате следует изучить уставные документы Союза Архитекторов России, учесть наработанный опыт, выслушать аргументированные мнения представителей архитектурно-проектного сообщества, обратиться к законодательству в части регулирования градостроительной деятельности.
Все вопросы нужно решать сообща, путем конструктивного диалога и решений, учитывающих позицию всех представителей архитектурно-проектного сообщества.
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме