Банк России, МВД, Следственный комитет России и Генеральная прокуратура ответили на запросы депутатов Госдумы о деньгах страховщиков, подлежащих передаче в Фонд защиты прав дольщиков. Из ответов следует, что претензии к компаниям, работавшим на этом рынке, были обоснованны, а деньги до сих пор не найдены.
По информации «Коммерсанта», в ответе ЦБ отмечается, что закон о долевом строительстве, который с 2014 года установил страхование одним из способов защиты дольщиков, не давал Банку России каких-либо дополнительных полномочий на ужесточение требований к страховщикам, не мог регулятор и влиять на тарифы и расходы страховых компаний. Кроме того, закон называл страховым случаем только признание застройщика банкротом в суде или изъятие по решению суда земельного участка, что приводило «к серьезным затруднениям по получению дольщиками страхового возмещения». В итоге из 57,4 млрд руб. страховых премий за 2014–2018 годы на выплаты пришлось лишь 2,6 млрд руб. ЦБ предлагал Минстрою подправить закон о долевом строительстве, но требования к капиталу страховщиков были повышены до 1 млрд руб. только в конце 2015 года.
Разбираться с этим рынком всерьез власти начали только в 2018 году после ряда банкротств крупных застройщиков. По закону защиту дольщиков принял на себя специально созданный фонд, ему же страховщики должны были передать премии по договорам, действие которых не закончилось,— ЦБ оценивает их объем в 8,3 млрд руб. Однако на конец октября 2019 года в фонд перечислено лишь 2,2 млрд руб. ЦБ неоднократно обращался к правоохранителям по поводу вывода средств страховщиками, но уголовное дело в отношении деятельности самого крупного должника — компании «Респект» — было возбуждено после ряда отказов.
Глава МВД Владимир Колокольцев в ответе депутатам лишь констатирует: при установлении в действиях страховщиков признаков состава преступления ситуация может квалифицироваться по ст. 159 УК (мошенничество, до десяти лет лишения свободы) либо по ст. 193.1 (незаконный вывод средств, также до десяти лет). Такие санкции в МВД считают достаточно суровыми и целесообразности в «установлении дополнительно-уголовно-правовых мер» не видят.
Генпрокуратура в ответе на запрос сообщила, что только во втором полугодии 2018 года проверки страхования объектов долевого строительства выявили свыше 2,6 тыс. нарушений, и обвинила ЦБ в недостаточном надзоре за рынком: «Несоблюдение компаниями… требований… зачастую связано с упущениями в работе органа страхового надзора». В Генпрокуратуре отмечают, что в адрес главы ЦБ было внесено представление за несвоевременную реакцию на нарушения компаний «Респект» и «Проминстрах» (они не платили по банкротству застройщиков). Впрочем, представление было «рассмотрено и удовлетворено»: ЦБ утвердил план проверок страховщиков.
На страховом же рынке уверяют, что регулятор «своевременно обратил внимание на угрозу защиты прав дольщиков»: по итогам проверок ЦБ количество страховщиков ответственности застройщиков сократилось почти в восемь раз — с 79 в 2014 году до 11 в 2018-м. «При этом действовавшее законодательство не наделяло ни Банк России, ни ВСС полномочиями по установлению дополнительных требований к страховщикам ответственности застройщиков и порядку заключения таких договоров», — цитирует «Ъ» главу Всероссийского союза страховщиков Игоря Юргенса.
В Следственном комитете России на запрос парламентариев ответили, что проверка передачи страховых премий в фонд ведется, ее ход контролируется — но следственная и судебная практика в этом вопросе отсутствует и высказываться «о достаточности действующего нормативно-правового регулирования» этой сферы в СКР пока не берутся.
Сохранить как PDF файл