Чиновники тормозят меры по повышению качества госуслуг для граждан, пожаловались в среду журналистам глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев и заместитель министра экономического развития Олег Фомичев. Больше ста решений, призванных упростить общение россиян с государством и обещанных еще три года назад, так и не реализованы. Помогут только радикальные методы — штрафы и увольнения.
Что такое избыточное регулирование, понятно каждому россиянину, получавшему, например, загранпаспорт. Это пачка документов и месяц ожидания. Для предпринимателей процедура взаимодействия с госорганами может быть еще изощренней. В качестве примера Игорь Артемьев привел регламент по контролю за качеством выловленной рыбы. «Инспектор должен взять для пробы 5% улова. Представьте, сколько это, если речь идет о больших судах. И вот инспектор поднимается на корабль, отгружает три грузовика с рыбой и куда-то ее везет. А знаете, как именно определяется свежесть рыбы? По запаху и блескости глаз. То есть инспектор должен обнюхать три грузовика», — иронизирует Артемьев.
О снижении административных барьеров и для бизнеса, и для граждан в правительстве говорят много лет. Очередное решение было принято в 2009 году, когда правительство утвердило 19 отраслевых планов по снижению избыточного госрегулирования. Однако, как рассказал в среду Олег Фомичев, до их воплощения в жизнь еще далеко. К 1 марта этого года в среднем реализовано 43% от общего числа мероприятий, утвержденных для ведомств и отраслей. Лучше всего дела обстоят в области надзора, в образовании, администрировании экспорта высокотехнологичной продукции, где планы исполнены более чем на 70%. Менее чем на треть выполнены планы по «очеловечиванию» работы ГАИ. Из 23 ведомств, за которыми наблюдает Минэкономразвития, все запланированные к 1 марта мероприятия выполнили только Банк России, Минобороны, ФАС, ФТС и Роскомнадзор. К отстающим в ведомстве причисляют МЧС, Минюст, Минфин, Минкомсвязь, Минсельхоз, Минтранс, МВД и Росрыболовство.
В итоге больше ста законодательных инициатив до сих пор не действуют. Все это приводит к тому, что счет в битве с бюрократией пока нулевой. Это похоже на сражение с драконом, пока чиновники убирают одни барьеры, вырастает несколько новых, пояснил Артемьев. По его словам, чтобы сдвинуть ситуацию с мертвой точки, нужны радикальные методы. Глава ФАС видит два способа простимулировать нерадивых чиновников.
Во-первых, это метод кнута — ФАС предлагает штрафовать госслужащих. Система штрафов может выглядеть следующим образом. Если чиновник не выполнил поручение, на него должен быть наложен чувствительный штраф, если в течение года ситуация повторяется, то тогда должна применяться дисквалификация на три года в судебном порядке. «Вот это сработало бы точно. В правительстве никто не должен сильно друг друга любить и дружить», — сказал Артемьев.
Полномочия по накладыванию штрафов можно дать Минэкономразвития или создать специальную совместную комиссию министерства и ФАС. «Я гарантирую, что мы с вами за год сто чиновников привлечем к ответственности, добьемся увольнения и дисквалификации», — сказал Артемьев. Штрафовать нужно и чиновников на местах, которые затягивают выдачу документов. Кроме этого, нужен механизм быстрого административного обжалования новых барьеров. Решение должно приниматься в срок до пяти дней, а не как сейчас, когда судебные процессы длятся месяцами.
А во-вторых, если есть кнут, то нужен и пряник. Те чиновники, которые выполняют свою работу добросовестно, должны получать премии. Впрочем, как отметил Фомичев, все необходимые способы воздействия на чиновников за недисциплинированность вплоть до увольнения уже есть. Есть возможность и начислять премии. «Речь идет о том, чтобы эти способы когда-то начали приводиться в действие», — посетовал Фомичев. «Успех будет тогда, когда первые лица государства каждый день будут заниматься административной реформой как экономикой и внешней политикой», — заключил Артемьев.
Александра Пономарева
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме