На Съезде присутствовало 179 делегатов из 215 зарегистрированных СРО в строительстве. В Съезде приняли участие министр регионального развития Виктор Басаргин, вице-губернатор Санкт-Петербурга Роман Евгеньевич Филимонов, Председатель комитета по строительству и земельным отношениям Госдумы РФ Мартин Шаккум, Председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Олег Толкачев и мн.др.
На повестке дня Съезда были следующие пункты:
1) о приоритетных направлениях деятельности и задачах Национального объединения строителей;
2) О Кодексе чести руководителя саморегулируемой организации.
3) о доизбрании членов Совета Национального объединения строителей;
4) об избрании члена Ревизионной комиссии Национального объединения строителей;
5)о смете расходов на содержание Национального объединения строителей.
«Человек ставит перед собой те задачи, которые может осуществить в ближайшее время», — процитировал Ефим Владимирович Басин высказывание Карла Маркса в своем выступлении, рассказывая о приоритетных направлениях работы Национальных объединений СРО в строительстве. НОСТРОЙ объявил приоритетными направлениями деятельности на 2010 – 2011 годы следующие:
1) искоренение коммерциализации деятельности саморегулируемых организаций;
2) участие в техническом регулировании в строительстве;
3) содействие устранению необоснованных административных барьеров в строительстве;
4) поддержка малого бизнеса в строительстве;
5) совершенствование внутренней нормативной базы саморегулирования;
6) развитие института страхования в системе саморегулирования;
7) совершенствование повышения квалификации кадров;
8) информационное обеспечение саморегулирования.
По словам Президента НОСТРОЙ, на первом месте среди приоритетных направлений деятельности на 2010 – 2011 годы – «искоренение коммерциализации деятельности СРО», потому что «это третья беда России наряду с известными двумя». Чтобы ее искоренить, НОСТРОЙ введет «Кодекс чести» для руководителей своих СРО. Никаких правовых последствий ее нарушение не повлечет, но общественное порицание (это максимально возможное наказание для провинившихся руководителей, которое может применить НОСТРОЙ) «остановит горячие головы, желающие заработать на продаже допусков».
Нацобъединение также готово ужесточить систему подтверждения квалификации. «Сейчас фирмы, получившие допуски к работам, должны подтверждать свою квалификацию не реже, чем раз в пять лет. Но это стало уже просто формальностью. Идет открытая торговля документами о повышении квалификации», — сообщил Е.Басин. НОСТРОЙ введет порядок, по которому будут приниматься свидетельства о квалификации, выданные только определенными образовательными учреждениями. Кроме того, Нацобъединение инициирует внесение поправок в ФЗ №94 о проведении конкурсов по госзакупкам. Из-за того, что в законе не установлено никаких ограничений по снижению цены на аукционах и отсеву непрофессиональных компаний, торги часто срываются, их участники откровенно демпингуют, а потом не могут построить выигранные объекты на заявленные деньги.
Министр регионального развития Виктор Басаргин в своем выступлении на Съезде отметил, что переход к поступательному развитию строительной отрасли требует эффективного управления. «Строительное сообщество перешло на новую форму управления, и текущий год покажет, наполнится ли эта форма содержанием». Руководитель Министерства регионального развития выразил надежду на продолжение конструктивного сотрудничества государства со СРО в сфере строительства, проектирования и изыскательских работ.
«Большую помощь в стабилизации положения в отрасли оказывает Правительство России, – добавил В.Басаргин. — Именно благодаря поддержке государства, только в прошлом году почти треть всего объема построенного жилья возведено с участием государства». Как отметил Виктор Басаргин, в нынешнем году государство увеличит заказ для отрасли. Планируется, что наибольшую долю в строительстве многоквартирных домов составит жилье эконом-класса.
Как подчеркнул в своем выступлении глава Минрегиона РФ, строительная отрасль страны показала достаточную степень устойчивости в период финансового кризиса. Так, по данным министра, в 2009 г. в России было построено 29,5 тысяч зданий общей площадью 90 млн. кв. м, в том числе 59,8 млн. кв. м жилья.
Наряду с этим, по прогнозу министра, положительные тенденции сохраняются и в 2010 году. Например, объем строительства в феврале-2010 на 3% превысил уровень февраля-2009. Причем, позитивная динамика отмечается в 40 субъектах РФ.
Тем не менее, глава Минрегиона России предостерег от успокоения этими результатами, поскольку сами последствия кризиса еще далеки от преодоления. Делегатам съезда в связи с этим он привел такие статистические данные: уровень загрузки строительных предприятий на сегодняшний день в среднем составляет лишь 56%, а обеспеченность заказами не превышает 3 месяцев.
Наряду с этим предпринимаются меры по оптимизации ценообразования в строительной отрасли. Как сообщил министр, с начала 2010 года министерство уже зарегистрировало 36 правоприменительных актов, предназначенных для этой цели. Одновременно Минрегион РФ разработал стратегию производства стройматериалов. Виктор Басаргин подчеркнул: «Особое внимание будет уделяться снижению административных барьеров». По его словам, сокращению разрешительных процедур поможет, в частности, возрождение типового проектирования. Не забыты и вопросы качества строительства. Для его повышения разрабатываются меры государственной поддержки строительного образования. Уже разработан проект создания Национального строительного университета; планируется расширение сети среднего специального образования по строительным специальностям.
«Государство предпринимает последовательные шаги по развитию строительной отрасли. Большинство этих шагов связано с интересами СРО», — подчеркнул глава Минрегиона РФ.
Председатель комитета по строительству и земельным отношениям Госдумы РФ Мартин Шаккум зачитал приветственное обращение.DOC председателя Госдумы Бориса Грызлова к участникам Съезда, а также рассказал о новых законодательных инициативах: в ближайшее время будут внесены поправки в законы о СРО, где национальным объединениям будут переданы полномочия по проверке деятельности подведомственных им организаций. «Если будут выявлены системные нарушения, то деятельность таких СРО будет остановлена, а все выданные ими допуски аннулированы. Кроме того, отсутствие вступления в Национальные объединения пока за собой ответственности не несет. Необходимо укрепить эту обязанность законодательно – от этого будет зависеть качество строительных работ, безопасность зданий и сооружений».
Мартин Шаккум также сообщил, что размер взносов в компенсационный фонд СРО для генподрядчиков и генпроектировщиков возрастет. Скорее всего, этот размер будет дифференцированным в зависимости от объемов выполняемых работ или от объема тендеров, в которых компании участвуют. Сейчас строители должны выплачивать в компенсационный фонд СРО 300 тыс. рублей при условии, что застраховали свою профессиональную ответственность.
По словам Любови Аристовой, Председателя правления Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Самарская гильдия строителей» (НП «СРО «СГС»), НОСТРОЙ прошел этап становления, и на данный момент необходимо переходить к реализации основных задач, стоящих перед строительным сообществом.
Как отметила Л.Аристова, одним из средств борьбы с компаниями-однодневками должно стать создание Единой базы специалистов, с постоянным мониторингом в данной сфере.
Кроме того, необходимо сформировать комитет по нормотворчеству, который возьмет на себя функции по разработке и мониторингу законодательных инициатив, касающихся строительного рынка.
«В ближайшее время необходимо навести порядок в сфере переподготовки кадров, создав рекомендуемую единую программу обучения», — рассказала Любовь Аристова.
Генеральный директор НП «Сахалинская региональное объединение строителей», руководитель Комитета по регламенту НОСТРОЙ Валерий Мозолевский поблагодарил за приветствия и выступления высоких гостей Съезда, особенно Министра регионального развития РФ Виктора Фёдоровича Басаргина и руководителя профильного комитета в Госдуме РФ Мартина Люциановича Шаккума. «Спасибо. Мы ценим, что на уровне Правительства и Госдумы понимают строительную отрасль, как системообразующую, но коррумпированную, а саморегулирование хотя и состоялось, но начинает коммерциализироваться, что недопустимо», — отметил Валерий Мозолевский.
Он высказал на Съезде позицию относительно ФЗ № 94: «Комитет по регламенту и Координационный Совет саморегулируемых организаций в строительстве Дальневосточного Федерального округа уполномочили меня обратиться к съезду с тем, что бы мы, от имени всех присутствующих руководителей СРО, объединяющих около 60 000 строительных организаций страны, в которых трудятся более 10 млн. строителей, чьими руками преобразуется качество жизни россиян, поставили точку в этом. Мы должны обратиться к Президенту страны о нашей готовности к выполнению его поручения о переработке ФЗ № 94 конкретно для строительной отрасли и с просьбой потребовать от Минэкономразвития РФ, ФАС РФ, Минрегионразвития РФ и депутатов нашего профильного Комитета ГД РФ немедленного создания рабочей группы совместно с НОСТРОЙ и национальными объединениями изыскателей и проектировщиков.
По словам Валерий Мозолевского, необходимо разработать отдельную главу в ФЗ № 94, или отдельную главу в Градостроительном Кодексе РФ, по типу главы 6-1 по саморегулированию, в которой будут прописаны правила торгов на право заключения контракта на подрядные работы, с учётом накопленного опыта в мировой практике, на что так же, постоянно, указывает Президент нашей страны.
Кроме того, действующая редакция ФЗ № 94 требует немедленного внесения анти-коррупционных поправок и изменений относительно процедуры проведения аукционов, и действий контролирующего органа – ФАС РФ, которые были направлены в Минэкономразвития, Генеральную прокуратуру и в ГД РФ. «Ответ мы получили только от Генерального прокурора, о том, что он согласен с нашими предложениями и что он направил свой отзыв в Минэкономразвития. Оттуда, как и на другие наши запросы и предложения, не поступают ответы», — посетовал Валерий Мозолевский.
Необходимо также срочное возвращение в обеспечение выполнения контрактов страхования их исполнения, а также установление, как во всех развитых странах мира, предквалификации участников торгов и уровня максимально возможного снижения цены аукциона участниками торгов, после чего должны вступать в конкуренцию показатели надёжности и стабильности участников и их репутация. Это и есть работа закона о саморегулировании.
«Также нужно потребовать немедленной отставки безответственных чиновников в упомянутых ведомствах за неисполнение указания Президента страны, за их упорство и отстаивание коррупционного и направленного на разрушение строительной отрасли России нормативного акта. Хватит нам всем мириться с некомпетентностью и упорной защитой глупых решений», — подчеркнул В.Мозолевский.
Кроме того, В.Мозолевский рассказал о предложении по разработке и запуске в работу двух общенациональных реестров: «Для кардинального наведения порядка в вопросах законности выдачи допусков и контроля в этом отношении Комитет по регламенту предлагает и это уже принято аппаратом и Президентом НОСТРОЙ, в 2010 году разработать и запустить в работу реестр строительных организаций России, членов СРО; а также реестр специалистов, заявленных при получении Свидетельств на виды работ у членов СРО в РФ.
«Если для этого потребуется внести некоторые изменения в нормативные акты, значит надо инициировать такие изменения силами аппарата НОСТРОЙ. Кроме того, Комитет по регламенту рекомендует съезду предоставить всем СРО, сайты которых не соответствуют нормам закона, в первую очередь, что касается реестров членов СРО, время до конца апреля 2010 года для приведения их к нормам закона. После этого необходимо потребовать от Ростехнадзора приостановить действие всех Свидетельств СРО, не имеющих доступных, публичных реестров членов и другой информации на своих сайтах в сети интернет, в соответствии с нормами законов.
Это значительно расширит законность, прозрачность и публичность саморегулирования в строительстве. Предлагаю внести это предложение тоже при детализации Основных направлений деятельности НОСТРОЙ на 2010 год. На это необходимо предусмотреть необходимые средства из объёма сметы доходов на 2010 год. Такое решение Нацобъединение СРО проектировщиков уже приняло.
Докладчик также не оставил без внимания контролирующий орган: «К сожалению, руководители этого органа не приходят на заседания наших советов, съездов. Не идут на диалог, относительно выработки системы контроля и пресечения противоправных действий со стороны руководителей некоторых СРО. Комитет по регламенту считает, что если в ближайшее время не будет изменений, Президенту НОСТРОЙ необходимо обратиться в Правительство с предложением передать часть контрольных и регистрирующих функций Минрегионразвитию РФ, а контрольные функции по соответствию СРО и их членов нормам закона, как и положено при саморегулировании, передать на уровень НОСТРОЯ. Иначе мы порядка не наведём. В этом вопросе нас поддерживает профильный Комитет Государственной Думы РФ, который для активизации работы по ликвидации мошеннических СРО готов рассмотреть внесение конкретных изменений в Градостроительный Кодекс РФ, в том числе по наделению НОСТРОЯ необходимыми контрольными полномочиями. Нам надо быстрее подготовить или помочь подготовить проект такого закона», — подчеркнул Валерий Мозолевский в своем выступлении на Съезде.
Николай Васильевич Куманяев, Генеральный директор СРО НП «Межрегиональное объединение организаций специального строительства» высказал на Съезде позицию относительно закона №48:
«Сегодня в составе нашего Партнерства находятся 211 организаций, выполняющих специальные строительные работы. Учитывая сложность объектов, повышенные требования к качеству выполняемых работ, ответственность за сроки выполнения работ, хотелось бы высказать несколько замечаний и предложений по Постановлению Правительства Российской Федерации от 03февраля 2010 года № 48 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов». Мы предлагаем следующие требования к кадровому составу заявителя (для юридического лица): Наличие в штате не менее 2-х работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), технический директор (главный инженер), их заместители), имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет;
Наличие в штате не менее 5 специалистов производственно – технических, энергомеханических, контрольных и других технических служб и подразделений, имеющих высшее (техническое) образование (не менее 3 работников) и 2 работника, имеющих среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы этих работников в области строительства не менее 5 лет;
Наличие в штате не менее 2 работников, занимающих должности руководителей структурных подразделений (начальники участков, прорабы, мастера и приравненные к ним специалисты), имеющие высшее профессиональное (техническое) образование (1 работник) и 1 работник, имеющий среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы этих работников в области строительства составляет не менее 5 лет;
Наличие в штате не менее 10 рабочих (бригадиров, инструкторов основных профессий, имеющих квалификационный разряд не менее 4-го и стаж работы в области строительства не менее 3-х лет);
Наличие в штате не менее 15 специалистов из них, имеющих высшее профессиональное (техническое) образование (не менее 8-ми работников) и 7 работников имеющих среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в области строительства не менее 5 лет при осуществлении строительного контроля застройщиком, при осуществлении строительного контроля юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора, а так же при организации строительства, реконструкции и капитального ремонта юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, (Генеральным подрядчиком), привлекаемым застройщиком или заказчиком). Указанное количество специалистов учитывается при получении свидетельства только на данные виды работ и в расчет количества специалистов по формуле, указанной в пункте 2 , не входит».
По словам Н.В.Куманяева, нужно увеличить стаж работы в области строительства для этой категории специалистов с 3-х до 5-ти лет и сохранить количество специалистов по 36 37 и 38 видам работ согласно тех минимальных требований, которые выработаны рабочей группой специалистов Национального объединения строителей .
«Разницы по выполнению функций контроля застройщиком, заказчиком что по рядовым объектам, что по особо опасным, технически сложным и уникальным объектам, не существует. Есть разница в квалификации специалистов. То же самое по 38-му виду работ, т.е. по выполнению функций Генерального подрядчика (надо не увеличивать в разы количество специалистов, как в нашем случае 15 или 83 (по формуле), а ужесточать спрос к квалификации этих специалистов», — сказал Николай Куманяев.
На Съезде также был рассмотрен отчет Руководителя аппарата «НОСТРОЙ» Михаила Викторова по вопросу «О смете расходов на содержание Национального объединения строителей».
По словам Михаила Викторова, работа немногочисленного Аппарата Национального объединения в первые три месяца шла «в авральном режиме», без отдельного офисного помещения, тем не менее, НОСТРОЙ сумел достойно справиться с первостепенными задачами. На данный момент в Национальное объединение вступило 157 саморегулируемых организаций, ожидается 160.
Делегаты также заслушали сообщение Председателя ревизионной комиссии Любови Аристовой. С учетом этого планы по исполнению сметы (экономия по которой в первые три месяца работы Национального объединения составила более 40%) были одобрены.
В завершение делегаты заслушали отчет счетной комиссии по вопросу «О доизбрании членов Совета Национального объединения строителей». Было сообщено, что в список на доизбрание было включено 27 кандидатов. Для избрания требовалось получить не менее 75 голосов. Эту планку доверия смогли преодолеть только 4 кандидата, среди которых – генеральный директор НП «Сахалинская региональное объединение строителей», Валерий Мозолевский, генеральный директор НП СРО «Гильдия строителей Северо-Кавказского федерального округа» Али Шахбанов, Председатель Правления СРО «Профессиональная строительная группа» Сергей Семенов, руководитель Некоммерческого Партнерства «Строители Волгоградской области» Александр Руднев.
Нынешний численный состав Совета абсолютно правомочен (необходимый кворум имеется), поэтому было решено, что голосование за кандидатуры на 2 вакантных места в составе Совета НОСТРОЙ будет проведено на следующем съезде.
Также на Съезде был избран второй вице-президент НОСТРОЙ Александр Ишин, Президент НП СРО «Столичное строительное объединение». Напомним, что на I Всероссийском Съезде были избраны 24 члена высшего органа управления — Совета НОСТРОЙ, Президент (Е.Басин, Президент НП СРО «МОС») и Вице-президент (В.Опекунов, Президент НП СРО «СОЮЗАТОМСТРОЙ»).
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме