Процедура госзакупок в России по-прежнему непрозрачна. В ФАС по СПб поступило более 3 тыс. жалоб от участников размещения заказов – половина из них признана обоснованными.
До кардинальной смены системы государственных закупок в России осталось полгода. 1 января 2014 года начинает действовать закон о Федеральной контрактной системе (ФКС), который заменит действующий 94-ФЗ «О госзакупках», о несовершенстве которого без устали говорят и сами заказчики, и участники конкурсных процедур, и проверяющие органы. Пока же всем им приходится работать с тем, что есть.
Только за первую половину текущего года в петербургское управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) поступило более 3 тыс. жалоб от участников размещения заказов, половина из них была призвана обоснованными. Самой частой причиной отмены процедуры является неправильный способ размещения заказа. Например, необходимо проводить аукцион, а заказчик организовывает конкурс. Нередко заказчик не размещает на сайте информацию о заказе, которая призвана сделать процедуру более прозрачной. Есть и менее значительные недочеты, например, выполнение не всех требований к оформлению конкурсной документации. Впрочем, и из-за этого отменяют процедуры. Чаще всего жалобы поступают на компании, занятые в сфере питания, лекарств, транспорта и строительства. И это помимо 300-400 заявок от других организаций и физлиц, по которым УФАС ежегодно проводит проверки.
Помогают антимонопольному ведомству и общественные организации. Так, сейчас петербургское управление ФАС проводит плановую проверку работ, которые ведутся в Политехническом университете. Это касается и реконструкции общежития вуза на улице Хлопина, находящейся под пристальным вниманием общественных организаций. Еще до размещения заказа о стройке общественная организация «Безопасное отечество» сообщила прокуратуре, что стройка уже началась. С аналогичными жалобами обратились строительные компании и жители города. Вузу были выданы соответствующие предписания, и сегодня поверка продолжается. А на очереди — Цирк на Фонтанке.
С пристрастием за госзакупками на муниципальном уровне следит организация «Муниципальная пила». «Из 30 жалоб, которые мы подаем в ФАС, 25 признают обоснованными, и половина из них влечет отмену конкурса. 90% муниципальных заказов происходят с нарушениями, хотя на мелкие недочеты мы не жалуемся», — говорит руководитель проекта Дмитрий Сухарев. «Чаще всего нарушения случаются из-за низкого уровня подготовки тех чиновников, которые отвечают за госзакупки в муниципалитетах», — считает он. Отрадно, что иногда на встречах в ФАС муниципалы, допустившие ошибку, просят организовать для них обучающие курсы. Бывают, правда, и те, кто не верит в благие цели общественных организаций и ищет в их деятельности подвох.
ФАС не отрицает, что обратиться к ней может любой гражданин или компания. Однако в данный момент антимонопольное ведомство участвует уже не в первой инстанции в судебном разбирательстве с уже упоминавшимся «Безопасным отечеством». Суть юридического спора в том, что специалисты антимонопольного ведомства не уверены, имеют ли эти организации право жаловаться на участников аукциона. «Если организация не участвует в самом процессе и не аккредитована на конкурсной электронной площадке, ее жалоба может нанести ущерб третьим лицам», — уверен руководитель петербургского управления ФАС Александр Беляев. Ведь поступившую жалобу ведомство обязано в короткий срок разместить на своем сайте, созвать специальную комиссию и провести разбирательство. Все это время деньги всех участников процедуры находятся в подвешенном состоянии.
«Я согласен с тем, что нарушителей необходимо отлавливать и наказывать. Но ведь есть и такие организации, которые созданы только для того, чтобы извлекать доход из подачи жалоб в УФАС. При этом они являются коммерческими и зарегистрированы на электронной площадке. Собственно, этим они и живут, а изловить их сложно. Таких фирм в Петербурге наберется пара десятков», — говорит чиновник. И ФАС бдительно следит за тем, чтобы не было искусственного ограничения числа участников размещения заказа.
Чиновники надеются, что благодаря новому закону о ФКС в следующем году проблем с госзаказом будет меньше. Как пояснили в петербургском отделении ФАС, в новом законе порядок рассмотрения жалоб останется практически неизменным. Однако документ закрепляет ряд новых процедур, например, предквалификационный отбор. Кроме того, ФКС предписывает более тщательное планирование бюджетов организации, чтобы под конец года не было наспех «освоенных» бюджетов. То есть, чтобы в декабре никто не сеял на государственные средства газон и экстренно не убирал снег в последний день календарного года.
Тем временем эксперты Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) подвели итоги мониторинга госзакупок на сумму свыше 1 млрд рублей, размещенных на общероссийском официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) в январе – апреле 2013 года. Исследователи пришли к выводу, что по сравнению с предыдущим годом «заказчики стали готовить документацию гораздо качественнее и избегать прямых нарушений законодательства». Эти изменения связаны, в том числе и с повышением активности общественного обсуждения сверхдорогих госзакупок. «В тоже время в большинстве закупок – 28 из 42 проанализированных — по-прежнему встречаются признаки возможного ограничения конкуренции», — говорится в отчете ассоциации.
Источник: Ленинградская Торгово-промышленная палата, Галина Назарова
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме