Революционные изменения в системе технического регулирования в строительстве, предполагающие переход на требования исключительно добровольного применения, должны сопровождать столь же коренные изменения в правах ГИП и ГАП. Без расширения прав и полномочий специалистов, принимающих решения о применении тех или иных норм в ходе проектирования и строительства, повышать их ответственность недопустимо, считает президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров.
Данную позицию профсообщества президент НОПРИЗ обозначил, комментируя на окружных конференциях изыскательских и проектных СРО правительственный законопроект о внесении изменений в Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.
«Там записано, что все нормы будут носить добровольный характер, что можно будет применять любое решение, из любых ГОСТов и сводов правил, которые сегодня не носят обязательного характера. Но при этом за все ответят ГАП и ГИП», — пояснил президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров.
По его мнению, ГАП и ГИП смогут нести ответственность только тогда, когда они будут иметь соответствующие права и полномочия. Сейчас их роль ограничена подготовкой проектно-изыскательской и проектно-сметной документации. Но для реализации проекта не менее важную, а иногда и ключевую роль играет исходно-разрешительная и рабочая документация. Не говоря уже об исполнительной документации, об авторском и строительном контроле и т.д.
«Рабочую документацию может разрабатывать кто-то другой, авторским надзором, строительным надзором может заниматься кто-то третий и так далее. Лица, которые разрабатывают рабочую документацию, не несут никакой ответственности, — сетует президент НОПРИЗ. — В данном случае спрашивать с проектировщика, который не имел никаких прав повлиять на ситуацию, бессмысленно».
Инициатором реформы технического регулирования в строительстве выступил Минстрой России, и её главные цели – сокращение инвестиционно-строительного цикла, сокращение издержек застройщика, упрощение внедрения инноваций, а в перспективе – переход на параметрический метод нормирования. Внесенный в Государственную думу законопроект прошел длинный путь согласований, а на пятки ему уже наступает проект поправок в Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.
Вместе с тем, Стратегия развития строительной отрасли на период до 2030 года предусматривает формирование эффективного механизма персональной ответственности главных инженеров проектов и главных архитекторов проектов, связанные с привлечением таких специалистов к ответственности за нарушения градостроительного законодательства. Предполагалось, что повышение роли квалифицированных специалистов в управлении реализацией проектов позволит отказаться от ряда громоздких процедур по согласованию проектных решений в процессе стройки.
В НОПРИЗ считают, что менять положения Технического регламента без внесения в законодательство комплекса поправок, связанных с правами и ответственностью ключевых для реализации проектов лиц, никак нельзя.
«Мы будем категорически возражать против принятия такого закона, если не будет наведен порядок в полномочиях, правах и ответственности главных архитекторов, главных инженеров проекта, специалистов по инженерным изысканиям», — подчеркнул президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров.
Тем более, что масштабный пакет поправок в законодательство, над подготовкой которого НОПРИЗ работает во исполнение положений Стратегии развития строительной отрасли о повышении ответственности ГИП и ГАП, почти готов. Законопроект предусматривает внесение изменений в целый ряд федеральных законов. В их числе:
- Гражданский кодекс,
- Градостроительный кодекс,
- Трудовой кодекс,
- Уголовный кодекс,
- Кодекс об административных нарушениях,
- Технический регламент о безопасности зданий и сооружений,
- Федеральный закон об архитектурной деятельности,
- Федеральные законы о контрактной системе, об организации страхового дела, об инвестиционной деятельности и др.
В НОПРИЗ уверены, что без наделения главных инженеров, правом влиять на принятие ключевых решений, оказывающих влияние на качество и безопасность проекта на всех стадиях строительства – от подготовки исходно-разрешительной документации до монтажа оборудования и ввода объекта в эксплуатацию, упрощение системы технического регулирования увеличивает риски в сфере безопасности ОКС.
«Важно, чтобы не получилось так, что на нас с вами навесят ответственность, но мы будем иметь те же самые «птичьи права», что и сегодня. Это бессмыслица, и принесет больше вреда, чем пользы», — резюмировал Анвар Шамузафаров.
Если профильные органы законодательной и исполнительной власти прислушаются к позиции экспертов, и собственным, закрепленным в стратегических документах решениям, то принятие революционных поправок в Технический регламент о безопасности зданий и сооружений будет не таким быстрым.
Источник: «Правда о СРО»
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме