Публикации

«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вступивший в силу 1 июля 2010 года, при первом знакомстве кажется настолько общим и неконкретным, что вызывает массу вопросов. Мы обратились к экспертам строительной отрасли и надзорных органов.

Новый технический регламент призван стать тем самым системным документом, который объединит свод ранее разрозненных правил, охватывающих весь жизненный цикл зданий и сооружений, а также все характеристики объектов капитального строительства, считает вице-президент СРО НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга», депутат Законодательного собрания СПб Алексей Белоусов.

В законе определены минимально необходимые требования к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации зданий и сооружений. Речь идет о требованиях механической, пожарной безопасности, безопасных для здоровья человека условий проживания в зданиях и т. д. Другими словами, детально регламентируются все этапы — от начала проектирования зданий и сооружений до утилизации. Алексей Белоусов соглашается, что в документе есть недостатки, но вместе с тем считает, что принятие технического регламента увеличит конкурентоспособность российского строительного бизнеса. «Появление новых технологий, новых материалов, изменение экологических условий давно требовало изменения норм строительства и эксплуатации», — говорит Белоусов.

Тем не менее складывается впечатление, что весь закон — это набор общих фраз типа «здание должно быть безопасным», «вода чистой», а «воздух свежим». В Гостехнадзоре от комментариев отказались, сославшись на то, что право комментировать принятые документы есть только у центрального управления в столице. Есть еще одно мнение, его высказал эксперт, пожелавший остаться неизвестным. Он считает, что, действительно, новый регламент имеет общий характер.

«В полную силу закон сможет заработать только тогда, когда выйдут соответствующие подзаконные акты. Пока же техрегламент не содержит ни одной отсылки к нормам и является разговором ни о чем. На сегодняшний день никаких движений по внедрению закона в жизнь не наблюдается», — говорит он.

В Комитете по строительству, однако, с таким мнением в корне не согласны. «Закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не носит рамочного характера и является обязательным для исполнения всеми участниками строительного рынка, — комментирует документ начальник методического отдела Комитета по строительству Игорь Шикалов. — Правительство РФ и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии утвердили перечни национальных стандартов и сводов правил, благодаря которым будет обеспечено соблюдение требований данного закона. В них предусмотрены как обязательные для исполнения нормы, так и те, которые могут быть применены строителями на добровольной основе». Действительно, 21 июня, за несколько дней до вступления закона в силу, распоряжением № 1047-р был таки утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Обязательными для применения станут ГОСТы «Надежность строительных конструкций и оснований», «Основные требования к проектной и рабочей документации», «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», «Здания жилые многоквартирные» и другие. Ряд СНиПов также носят статус обязательных — это «Кровли», «Деревянные конструкции», «Стальные конструкции» и прочие. Всего распоряжение включает в себя 91 документ.

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 года № 2079 устанавливает перечень документов, выполнение которых необязательно. Они будут регулировать вопросы, связанные с системой проектной документации, грунтами и их исследованием, а также опалубкой и системами обеспечения точности геометрических параметров в строительстве.

В общей сложности в этот список входит 123 ГОСТа.

На наш вопрос о том, достаточно ли этих правил для регламентации процессов проектировки, строительства и эксплуатации отвечает Алексей Белоусов: «По оценкам специалистов это только половина от необходимого количества нормативов в сфере строительства, более того, они требуют актуализации, так как некоторые были приняты уже давно. В целях корректировки техрегламент предусматривает ревизию обязательных сводов правил и стандартов, пересмотр и актуализацию каждые пять лет. Здесь необходимо учесть, что средний возраст СНиПов 20 лет, а многие ГОСТы устарели еще в советские времена. Поэтому законодательством предусматривается необходимость приведения в соответствие с современными требованиями перечня правил и стандартов до 1 июля 2012 года. Также разработчиками предполагалось, что в процессе создания новых сводов правил и стандартов строительные организации будут участвовать либо самостоятельно, либо через саморегулируемые организации».

Непонятной осталась для нас лишь связь между техническим регламентом и перечнем стандартов. В законе мы не нашли ни одной ссылки на ГОСТы и СНиПы. Получается, что непосредственных указаний на то, каким подзаконным актом должно обеспечиваться соблюдение того или иного требования технического регламента, попросту нет. Есть опасения, что теперь многие стандарты будут игнорироваться. «Здесь нужно исходить из концепции и смысла технического регулирования, — комментирует ситуацию вице-президент СРО НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга». — Реформа, связанная с введением технического регулирования, по общему правилу предполагает нормирование только конечного результата деятельности, будь то услуга или выполненная работа. Каким образом достигать этого конечного результата — зависит от самого исполнителя. Исполнитель может лично разрабатывать стандарты и правила, а может использовать уже существующие национальные или международные. Однако законодательством предусматриваются случаи, когда перечень обязательных правил и стандартов должен устанавливаться органом власти. Именно так обстоит дело в сфере строительства ввиду большой потенциальной опасности данной деятельности. Наличие положений об обязательных сводах правил и стандартов обеспечит соблюдение технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

Наталья Жирлеева