Внесенный в Госдуму законопроект о масштабной программе реновации столичных пятиэтажек резко осудил Совет при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Заключение совета оказалось в распоряжении «Ведомостей». Законопроект нарушает базовые конституционные права граждан, говорится в документе. Он был принят без каких-либо возражений со стороны членов совета, рассказали источники издания.
Президентский совет резко осудил практически все существенные положения законопроекта. Во-первых, говорится в его заключении, основная причина появления поправок — забота о гипотетических интересах граждан. Однако у граждан могут быть личные причины на то, чтобы не соглашаться на переезд в более комфортное помещение. И такое желание человека нужно уважать, так как оно воплощено в институте частной собственности, подчеркивается в документе. Например, владелец квартиры в пятиэтажке может отказаться переезжать, чтобы не жить вдали от родственников, не менять школу для ребенка, не адаптироваться к новой обстановке в пожилом возрасте.
Во-вторых, совет не устроил механизм того, как Москва планирует прекращать права собственности несогласных с переездом жителей. В законопроекте процесс описан как «технический», но с точки зрения конституционных прав граждан он таковым не является. «Уровень конституционных гарантий права частной собственности не может быть снижен при реализации даже наиболее привлекательных социальных объектов», — говорится в документе.
Предполагаемая законопроектом фактическая подмена изъятия земельных участков для госнужд неким «прекращением права собственности» названа «категорически неприемлемой». «Данное предложение основано на неуважении к праву частной собственности, защита которого гарантирована Конституцией РФ», — подчеркивается в заключении. К тому же, в отличие от изъятия для госнужд механизм, предлагаемый Москвой, не содержит возможности для граждан требовать денежной компенсации взамен их жилья.
В-третьих, жестко раскритикован прописанный в законопроекте порядок судебного рассмотрения споров. Согласно разработанным поправкам, собственнику квартиры в доме под снос остается возможность оспорить решение суда только в части равнозначности предоставляемого жилья. Подобные положения фактически делают решение административного органа непроверяемым и неотменяемым в судебном порядке. Что уже фундаментально противоречит закрепленному в Основном законе страны принципу разделения властей.
Данными возражениями перечень серьезных претензий экспертов президентского совета далеко не ограничивается. Но что куда важнее, в заключении ставится под сомнение возможность принятия данного законопроекта в принципе. Поставленная московскими властями задача требует других механизмов ее решения, а сам документ нуждается в переработке, сделали вывод члены совета. «Создание и функционирование правового государства <…> требует использования адекватных правовых механизмов для решения экономических и социальных задач <…> Такие правовые механизмы найти пока не удалось», — подчеркивается в документе.
На таком фоне решающее значение в судьбе законопроекта о реновации пятиэтажек будет иметь мнение государственно-правового управления президента (ГПУ), отметил изданию политолог Дмитрий Орлов. Известно, что руководитель ГПУ Лариса Брычева входит в Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Информации о том, что Брычева возражала против принятия заключения совета со столь жесткими формулировками, у издания нет. С другой стороны, позиция ГПУ доподлинно пока не известна.
На фоне принципиального одобрения программы реновации со стороны Владимира Путина столь резко против законопроекта ранее не возражало ни правительство, ни профильные комитеты Госдумы. Они ограничились только замечаниями, хоть в ряде случаев и весьма существенными. Например, о несоответствии отдельных норм законопроекта Конституции РФ.
Сохранить как PDF файл