Минэкономразвития получит право требовать отмены ведомственных актов, оказывающих избыточное регулирующее воздействие на бизнес. Поручение разработать такой механизм дал президент Дмитрий Медведев 2 апреля. 26 мая подготовленный министерством порядок одобрен правительством, говорит пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков.
Оценкой регулирующего воздействия Минэкономразвития занимается с августа прошлого года. Пока министерство должно проверять только проекты документов, касающиеся организации государственного контроля, безопасности производства, установления обязательных требований к продукции и соответствия им. Они публикуются на сайте и обсуждаются с бизнес-сообществом. В случае отрицательного заключения подготовившее документ ведомство должно провести согласительные процедуры с Минэкономразвития.
Порядок экспертизы действующих актов разработан и в ближайшее время будет рассмотрен правительством, говорит директор департамента Минэкономразвития Алексей Херсонцев: Минэкономразвития, сочтя ведомственный акт вредным, обращается в Минюст, а тот, в свою очередь, выдаст ведомству обязательное предписание. В случае, когда ведомство, выпустившее документ, не реагирует на обращение, Минюст просит правительство отменить акт. Если же избыточная норма перекочевала в ведомственный акт из закона, Минэкономразвития будет сразу обращаться в комиссию по административной реформе (возглавляет вице-премьер Вячеслав Володин. — «Ведомости»), которая может инициировать поправки в закон.
Пожаловаться в Минэкономразвития может любой предприниматель, но, чтобы не утонуть в потоке бумаг, жалобы будут приниматься только от ТПП, «Деловой России», «Опоры России» и РСПП, рассказывает Херсонцев: остальные заявления будут вначале отправляться на экспертизу в эти организации.
Решение провести министерскую экспертизу по запросу бизнеса будет принимать создаваемый сейчас консультативный совет при Минэкономразвития, обещает Херсонцев, все предложения и решения совета опубликуют в интернете.
По решению правительства расширяются не только полномочия, но и компетенция Минэкономразвития, следует из доклада Минэкономразвития правительству от 20 мая (есть у «Ведомостей»; Песков подтвердил, что предложения по расширению контроля также одобрены). Теперь оно сможет проверять любые законопроекты, внесенные в Госдуму (сейчас — только от президента и правительства), а также ведомственные акты таможенников. Минэкономразвития предлагает также обязать сами ведомства готовить собственную оценку регулирующего воздействия: с 2012 г. — в пилотном режиме, а с 2013 г. — всех. Для ускорения принятия законов можно пропускать стадию проверки, но только по решению премьера или его заместителей: в этом случае оценка будет проведена постфактум.
Минэкономразвития считает контроль эффективным. С августа 2010 г. по 10 мая подготовлены заключения на 120 проектов, из них 56 содержали избыточное регулирование, говорится в докладе. Только по семи документам удалось посчитать прямые предпринимательские издержки в случае принятия — не менее 10 млрд руб. К примеру, введение новой формы паспорта кассовой техники увеличило бы нагрузку на 1,5 млрд руб. В рейтинге ведомств по числу проектов с отрицательными заключениями лидирует Минсельхоз (10), Минпромторг и Минприроды (по 7).
Представители всех трех ведомств затруднились сказать, считают ли оценку Минэкономразвития объективной. Поправки по нормированию выбросов, по которым были разногласия с Минэкономразвития, как раз направлены на сокращение издержек для 90% предприятий, утверждает представитель Минприроды. Вызывает удивление, что отрицательных отзывов так много, хотя как минимум по одному проведены все согласительные процедуры, говорит представитель Минсельхоза: стараемся и так обходиться минимальными требованиями к бизнесу, если ослабить контроль, можно пропустить в страну все мыслимые заболевания.
В 2008 г. из-за одного кабана из Грузии, которого пропустил санитарный врач, в страну попала африканская чума свиней, рассказывает представитель Минсельхоза: сейчас уже 136 очагов заболевания, пришлось забить более 130 000 свиней. В Минпромторге всегда стараются учесть замечания Минэкономразвития, говорит представитель министерства, но иногда надо ужесточать регулирование, чтобы защитить безопасность граждан.
Минэкономразвития представило перечень действующих ведомственных актов, оценку которых нужно провести уже в 2011 г. Среди них приказ Минрегиона по безопасности объектов капитального строительства, постановления главного государственного санитарного врача о санитарно-эпидемиологических требованиях к помещениям, приказ Минтранса о допуске перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок.
Нужна тотальная ревизия всего законодательства, поддерживает президент «Деловой России» Александр Галушка: например, аттестация труда — процедура чисто коррупционная, в ассоциацию ежедневно поступают жалобы на нее. Еще один документ, отмены которого нужно добиваться, — административный регламент проведения кадастровой оценки, продолжает Галушка: по нему региональные власти, получающие земельный налог, могут менять кадастровые коэффициенты, в итоге в Удмуртии расчетное значение увеличили в 50 раз.
Регионы-тоже
Правительство согласилось, что оценкой регулирующего воздействия должны заниматься и регионы. Из доклада Минэкономразвития следует, что обязательной эта процедура для региональных властей станет с 2013 г. Министерство не будет заниматься контролем законодательства в регионах, это физически невозможно, говорит Херсонцев: надеемся, что они сами начнут внедрять у себя эту систему.
Дмитрий Кузьмин
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме