Уважаемый Михаил Александрович!
Являясь убежденными сторонниками саморегулирования в областях экономической деятельности, как способа объединения и развития предпринимательского и профессионального сообщества, одного из главных столпов развития гражданского общества, а также приоритетного направления проведения административной реформы, выражаем обеспокоенность продолжающимися неудачными попытками построения системы саморегулируемых организаций в строительной отрасли Российской Федерации.
По нашему твердому убеждению, говорить о саморегулировании в строительстве – как о свершившемся факте некорректно. Существует лишь нереализованная идея построения и развития саморегулирования, вместо реализации которой на сегодняшний день отрасль довольствуется мало прикрытой системой межрегиональных коммерческих (оффшорных) квази-СРО, тщательно выстроенной и ревностно обороняемой мощными лоббистскими силами на многих уровнях власти и бизнеса вокруг и внутри их системы.
Считаем, что пришло время признать, что сегодня саморегулирование в строительстве в большей степени состоялось лишь для межрегиональных коммерческих (оффшорных) квази-СРО. В то время, как добросовестные саморегулируемые организации в условиях постоянного оттока членского состава под воздействием сверхактивной деятельности агрессивных агентов и посредников межрегиональных коммерческих квази-СРО, лишаются финансовых, человеческих и интеллектуальных ресурсов для выполнения установленными ими и законом задач и функций.
Мы считаем крайне тревожным то, что после Вашего заявления, данного непосредственно после скандальных событий в офисе Ассоциации «Национальное объединение строителей» и созвучной с ней критики заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака о несостоявшемся саморегулировании в строительстве, от других курирующих саморегулирование в сфере строительства лиц не последовало практически никаких реальных действий, не прозвучало ни одного реального предложения по изменению ситуации в лучшую сторону. До настоящего времени не выработаны предложения по выстраиванию системы саморегулируемых организаций в области строительной деятельности. До настоящего времени никто не инициировал проведение глубокого анализа причин отсутствия стройной и работающей системы саморегулируемых организаций в строительной отрасли, не выстроены понятные и устойчивые отношения внутри саморегулируемых организаций и на всех уровнях государства: муниципалитеты и субъекты Российской Федерации – саморегулируемые организации, федеральные органы власти – Национальные объединения СРО отрасли.
На протяжении всех лет с момента внедрения саморегулирования Ассоциация «Сахалинстрой» – единственная саморегулируемая организация в сфере строительной деятельности Сахалинской области, постоянно обращала внимание на необходимость устранения фундаментальной системной ошибки, не позволяющей полноценно выполнить требование Указа Президента Российской Федерации № 824, а именно – выстроить СИСТЕМУ саморегулируемых организаций в области экономики (в нашем случае — в строительной сфере деятельности).
Вопреки тотальному развитию коммерциализации на протяжении всех прошедших 6-ти лет, которая в буквальном смысле разрушает еще только зарождающееся гражданское общество, губительно воздействует на строительную отрасль, деквалифицируя ее участников, существуют и положительные примеры построения и деятельности региональных саморегулируемых организаций, которые верят в возможность реального построения саморегулирования в строительной отрасли России и выстраивают его.
Так в единственной на территории Сахалинской области саморегулируемой организации строителей – Ассоциации «Сахалинстрой» работа построена по принципам, отраженным в упомянутом Указе Президента Российской Федерации, федеральных законах № 315-ФЗ и Градостроительном Кодексе РФ. Таким образом, наша Ассоциация:
- ПОСТОЯННО И ПРЕДМЕТНО контролирует деятельность и соответствие своих членов, осуществляя реальные выездные проверки, постоянно взаимодействуя с кадровым составом членов СРО при их аттестации, проверяя достоверность представляемых организациями сведений как на этапе вступления, так и в процессе плановых и внеплановых проверок;
- ПОСТОЯННО осуществляет работу по защите прав и законных интересов членов Ассоциации, как в региональном масштабе путем участия в обсуждении отраслевой политики с органами исполнительной и законодательной власти регионального и муниципальных уровней, так и точечно – по конкретным обращениям членов. Защищает их права и законные интересы перед надзорными органами и в арбитражном суде;
- Выступает инициатором и основным разработчиком ключевых методических и нормативных документов регионального значения, успешное применение которых нацелено на создание благоприятной среды обитания конечных потребителей – жителей Сахалинской области;
- Тесно взаимодействует с органами исполнительной власти Сахалинской области, органами надзора и контроля области, муниципалитетов по вопросам выполнения государственных и муниципальных планов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов на территории Сахалинской области. Проводит мониторинг закупочной деятельности в строительной сфере деятельности и проводит общественный контроль планирования и исполнения контрактов в Сахалинской области.
- ПОСТОЯННО взаимодействует с органами власти всех уровней (в том числе, федеральной), общественными объединениями, политическими партиями и потребителями – населением Сахалинской области, выполняя функцию, возложенную на саморегулирование Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в программной статье 2012 года «Демократия и качество государства», где сказано, что «саморегулирование должно стать одним из столпов сильного гражданского общества».
- В настоящее время строительные организации, члены Ассоциация «Сахалинстрой» приняли решение о создании на базе саморегулируемой организации Сахалинского регионального отраслевого объединения работодателей, что значительно расширило права и обязанности нашей Ассоциации на территории Сахалинской области.
Приоритет на максимально региональный характер привлечения членского состава, принятый в Ассоциации «Сахалинстрой» с момента создания (сахалинская СРО строителей стала 19-й саморегулируемой организацией в сфере строительства Российской Федерации), позволил создать условия реализации функционалов саморегулируемой организации в строительстве.
Мы видим, что строительный комплекс Российской Федерации дорого заплатил и продолжает платить за сознательное отхождение от эффективного мирового опыта построения чёткой региональной системы СРО (особенно в строительной сфере) в государствах с развитой экономикой. Однако, для участников добросовестного регионального строительного сообщества абсолютно очевидно, что последствия тотальной коммерциализации и криминализации отношений в строительной сфере могут быть куда более трагичные. Создание, без всяких преувеличений, преступного бизнеса на торговле свидетельствами о допусках к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов, в том числе и особо опасных, является прямой угрозой национальной безопасности жителей регионов Российской Федерации.
Пожалуй, отсутствие реакции на прозвучавшую резкую критику ситуации с коммерциализацией саморегулирования руководством отрасли и правительства Российской Федерации позволяет говорить о том, что целенаправленное замалчивание фундаментальной системной ошибки в организации саморегулирования в сфере строительства в России, является основной причиной победоносного бесконтрольного роста численности членского состава коммерческих межрегиональных квази-СРО.
Яркий пример этого – ошеломляющий, вызывающий удивление и возмущение рост членского состава за последние месяцы этого года саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Строительный Альянс Монолит» (НП СРО «САМ», № СРО-С-274-24022014). На 18 июня 2015 года в членском составе этой СРО 4275 членов. При этом сама СРО открылась только в середине 2013 года.
В процессе внедрения саморегулирования в сфере строительства не был учтен зарубежный опыт государств, в которых саморегулирование строилось преимущественно снизу (инициатива исходила от самих субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, объединенных на одной конкретной территории) и на сегодняшний день имеет историю, измеряемую столетиями. Так, как, например, саморегулирование организовано во Франции, где архитекторы объединяются в специальные ордены, состоящие из региональных советов. В основе построения системы саморегулирования во Франции заложен региональный принцип, следуя которому архитектор исключается из ордена в том случае, если покидает территорию субъекта. Тоже в Германии, аналогичная практика в Японии при построении ассоциаций подрядчиков в каждой префектуре отдельно.
Подобные примеры мировой практики говорят о том, что профессиональные и предпринимательские объединения, связанные с территорией имеют четкие территориальные границы. Только это позволяет объединению бороться за чистоту рядов внутри конкретной территории, когда члены ассоциаций «чувствуют локоть друг друга», позволяет устанавливать правила и стандарты, допуска к деятельности, адаптированные под территориальные особенности, а также защищать права и законные интересы собственных членов – добросовестных участников рынка.
На этапе принятия правил, по которым должна была формироваться система саморегулируемых организаций в строительной сфере, как того предписывают положения Указа Президента Российской Федерации, отечественные «отцы» и идеологи саморегулирования отвергли предложение Российского Союза Строителей о создании системы регионального построения СРО, отойдя тем самым и от мировой практики построения саморегулируемых организаций.
У нас возникает законный вопрос: почему условия создания саморегулирования в России созданы в угоду коммерциализации, в угоду криминализации (продаже «мёртвых душ» вместо наличия квалифицированных специалистов на постоянном месте работы, продаже свидетельств о допусках и пр.), защищая возможность максимального сбора членского состава со всех уголков России, используя агрессивную рекламу, филиалов, юридических компаний и агентов – одиночек, создавая межрегиональные коммерческие и часто просто криминальные структуры СРО? Вопрос, становящийся риторическим – как специалисты СРО строителей в Москве может взаимодействовать со своим членом из Хабаровска, Анадыря, с Сахалина, работать с региональными властями и территориально удаленными муниципалитетами по совершенствованию условий для него, как участника регионального строительного рынка?
В 2012 году Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в своей программной статье «Демократия и качество государства» определил еще одну важную миссию саморегулирования, которое должно стать одним из столпов сильного гражданского общества в России.
Важно отметить, что следуя логике президентского Указа, административная реформа должна проводиться на Федеральном и региональных уровнях, для чего в России должны быть организованы специальные комиссии по проведению административной реформы федерального и субъектных уровней соответственно. По специальному распоряжению, выпущенному в развитие президентского Указа, в их состав должны были войти саморегулируемые организации, представляющие тот самый пятый элемент системы приоритетов административной реформы. Однако, субъектные СРО по-прежнему остаются скорее исключениями из общефедеральных правил, чем нормой, поэтому, мы считаем, что административная реформа проходит неполноценно, без участия саморегулируемого сообщества, особенно в субъектах федерации.
Коммерческое квази-саморегулируемое сообщество сегодня напитано колоссальными финансовыми ресурсами, благодаря которым лоббистские возможности дельцов на свидетельствах о допуске практически безграничны. В их силах инициировать и продвигать все новые, порой бессмысленные для развития саморегулирования, законодательные «новации», публично заявляемые, как очередная панацея в борьбе против недобросовестности СРО.
«В обертке» спасительного закона преподносился ФЗ № 359, которым национальные объединения получили дополнительные карательные внесудебные механизмы. Как некоторые из них ими распорядились все саморегулируемое сообщество узнало в конце марта этого года, когда из сводок криминальной хроники стало известно о задержании по подозрению в коррупции двух сотрудников Аппарата НОСТРОЙ.
Ранее большие, но абсолютно беспочвенные надежды, на выявление недобросовестных СРО были возложены на ужесточение требований по информационной открытости. Реализация закона показала, что соблюсти все требования по публикации сведений на сайте для напитанных средствами коммерческих межрегиональных квази-СРО не составляет труда. Таким образом, результат, часто получается нулевой. У таких квази-СРО по форме, по картинкам и страницам сайта – все правильно (все правильно оформлено), а внутри вся имеющаяся информация зачастую подложная и не соответствующая реальной возможности членов такой СРО. А это БОМБА замедленного действия. Эту бомбу под саморегулированием необходимо РАЗМИНИРОВАТЬ.
В тот момент, когда государством был дан старт саморегулированию в строительстве, предприимчивые дельцы получили полный карт-бланш на развертывание тотальной общероссийской кампании по максимальному привлечению членов. Этот процесс не остановился и на сегодняшний день только увеличил свой темп. Возможность создавать все новые саморегулируемые организации и «пылесосить» членов для таких СРО из любой точки России, служит питательной почвой для дальнейшего распространения коммерциализации и регионализации, и как результат – является двигателем регресса для саморегулирования в строительстве в целом.
По нашему твердому убеждению, спустя 12 лет с момента подписания Президентом Российской Федерации известного Указа № 824 пришло время приступать к построению системы саморегулируемых организаций в области экономики, выполнив перезагрузку всего, что сделано, а после – к развитию системы саморегулируемых организаций в строительной сфере деятельности.
В основу, по нашему твердому убеждению, должен быть положен принцип субъективизации, т.е. установления четких территориальных границ привлечения членов каждой конкретной СРО.
Так, количество саморегулируемых организаций должно соответствовать количеству субъектов Российской Федерации за исключением городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга, где необходимо предусмотреть более детальное деление в соответствии с территориальным административным делением (по районам и/или административным округам городов).
Представители Камчатского края, Республики Саха (Якутия) и Сахалинской области поддерживают регионализацию в пределах их субъектов Федерации. Остальные участники Окружных конференций СРО строителей ДФО склоняются к возможности территориального ограничения привлечения членов СРО в пределах границ Федерального округа.
Идея регионализации вытекает из практического понимания осуществления полноценной деятельности саморегулируемой организации. Не менее 95-98% членов любой строительной СРО – предприятия, относящиеся к малому и среднему бизнесу, работа которого практически всегда ограничивается территорией того субъекта федерации, где они зарегистрированы. При этом, свидетельство о допуске СРО, выданной любой СРО строителей, как известно, действует на всей территории России, без ограничения места и времени. Предлагаемый нами принцип регионализации построения саморегулирования в строительстве эту функцию свидетельства о допусках сохраняет.
Учитывая Ваше заявление, а также аналогичную позицию, выраженную заместителем Председателя Правительства РФ Д.Н. Козаком, о том, что саморегулированию дан последний шанс продемонстрировать эффективность и в конце года будут подведены окончательные выводы о результативности этой работы, просим Вас поддержать наше предложение о создании экспериментальной площадки по внедрению принципов регионализации в субъектах Российской Федерации, имеющих определенную территориальную обособленность – Сахалинская область, Республика Саха (Якутия), Камчатский край для практической апробации предлагаемой системы построения саморегулируемых организаций в строительстве.
В этих регионах функционируют региональные СРО, имеющие опыт эффективной и полноценной работы саморегулируемой организации.
Подробно наша инициатива описана в прилагаемом Экспертном заключении Ассоциации «Сахалинстрой» на проект Концепции совершенствования механизмов саморегулирования, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации.
Просим Вас ознакомиться с представленным материалом. Со своей стороны готовы к обсуждению предлагаемой инициативы и дальнейшей работе по направлению выстраивания реальной и работающей системы саморегулируемых организаций в области экономики.
Руководители строительных организаций, члены Ассоциации «Сахалинстрой» понимают и поддерживают необходимость и важность для настоящего и будущего развития работающей системы саморегулируемых организаций в строительной сфере деятельности.
Генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» В.П. МОЗОЛЕВСКИЙ
Источник: официальный сайт Ассоциации «Сахалинстрой»
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме