Пресс-служба НОПРИЗ опубликовала основные тезисы доклада президента Национального объединения проектировщиков и изыскателей Михаила Посохина, с которым он выступил 26 февраля на научно-практической конференции в Красноярске.
В основной части доклада президент НОПРИЗ озвучил выводы, которые, по мнению профсообщества, должны найти отражение в материалах и проекте решения Госсовета РФ, посвящённого перспективам развития строительной отрасли.
Первое — несоответствие основных направлений государственной градостроительной политики запросам общества.
Главная проблема — нерациональность структуры землепользования в стране: доля земель, отведенных под застройку в населенных пунктах, составляет лишь 17,8 процента от общей площади поселений, а в развитых странах данное соотношение в разы больше. Отсюда — постоянный дефицит земель для строительства. Для частичного решения этой проблемы требуется значительное увеличение земель застройки, прежде всего в составе жилых функциональных зон на 2,0–2,5 млн га.
Второе — необходимость совершенствования регуляторной деятельности в сфере строительства.
Действующее законодательство не обеспечивают формирование единой межотраслевой комплексной системы технического регулирования. Сложившаяся система технического регулирования неповоротлива, имеет место чрезмерное государственное регулирование, проявляющееся в излишней детализации норм, требований и стандартов, что подчас является тормозом для внедрения инноваций в отрасль.
По мнению Михаила Посохина, выделенные государством в 2015 году значительные средства на техническое регулирование и развитие системы ценообразования не принесут существенного эффекта по причине отсутствия в отрасли системного подхода в определении целей и прогнозировании результатов работы при подготовке планов и их обсуждении с профессиональным сообществом. Совершенствование систем регулирования отрасли, по мнению президента НОПРИЗ, должно основываться на постепенной передаче отдельных регулирующих полномочий, исполняемых государством (техническое регулирование, ценообразование, допуск на рынок, аттестация кадров, строительный надзор, экспертиза и др.) в ведение профессионального сообщества.
Сегодня доля государственного финансирования в строительстве составляет 17–20%, однако государство продолжает осуществлять в полном объеме регулирование всех направлений строительной деятельности, включая вопросы технического регулирования, ценообразования, а также разрешительные и контрольно-надзорные функции. По мнению профсообщества, доля регуляторной деятельности государства в строительной сфере не должна превышать 20% и в первую очередь направляться на формирование безопасной и комфортной среды жизнедеятельности.
Третье — необходимость перехода к интегральной оценке затрат в строительной сфере исходя из стоимости всего жизненного цикла объектов капитального строительства.
Сложившаяся в настоящее время система оценки эффективности результатов строительства, основанная на оценке каждого этапа жизненного цикла объекта капитального строительства в отдельности, не позволяет адекватно оценить совокупные затраты всех этапов. Сегодня на строительство, включая изыскания и проектирование, расходуется около до 20%, а на эксплуатацию объектов — все 80%.
При этом объем затрат на проектно-изыскательские работы в инвестиционном цикле необоснованно занижен и составляет всего 3–7% от стоимости строительства, что в два-три раза ниже, чем в мировой практике. Такое отношение к проектно-изыскательским работам приводит к неоправданному росту затрат на этапах строительства и эксплуатации, и стоимости всего жизненного цикла объекта в целом, что в современных условиях недопустимо.
Сложившийся перекос, по словам Михаила Посохина, можно и нужно исправить путем введения интегральной оценки эффективности затрат на создание и эксплуатацию объектов капитального строительства. Внедрение такого подхода приведет к незначительному увеличению затрат на проектно-изыскательские работы, снижению эксплуатационных расходов и общей суммы затрат на весь жизненный цикл объекта.
Четвертое — дефицит квалифицированных кадров.
Действующая в настоящее время в высшей школе болонская система подготовки специалистов не адаптирована к потребностям отрасли. В 2015 году утрачен источник пополнения инженеров и архитекторов, так как высшие учебные заведения прекратили присваивать данные квалификации, а система профессиональной аттестации специалистов и присвоения соответствующей квалификации отсутствует.
В настоящее время силами национальных объединений ведется активная работа по разработке профессиональных стандартов, созданию системы и центров аттестации. Предполагается, что результаты этой деятельности позволят осуществлять профессиональную аттестацию специалистов, присваивать им соответствующую квалификацию и фактически допускать их на рынок. Однако нормативное закрепление за национальными объединениями таких полномочий в настоящее время отсутствует.
В итоге, исходя из темы предстоящего заседания Госсовета РФ, президент НОПРИЗ выделил главные направления развития строительной отрасли:
- разработка новой градостроительной политики, обеспечивающей формирование безопасной и комфортной среды жизнедеятельности, обеспеченной высокими стандартами проживания и развития производительных сил;
- реформа системы управления строительной отраслью;
- трансформация системы допуска специалистов на рынок труда.
За государством должны сохраниться стратегические вопросы обеспечения национальной безопасности в строительстве и частично надзорные функции. При этом необходимо постепенное привлечение профессионального сообщества к участию в регулировании, совершенствовании нормативной базы, систем надзора, контроля и оценки соответствия, основываясь и реализуя тем самым принципы самофинансирования, самоокупаемости, самоуправления, саморазвития и саморегулирования.
«Профессиональное сообщество готово принять в решении этих задач самое непосредственное участие», — подчеркнул президент НОПРИЗ.
Источник: НОПРИЗ
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме