Стратегией развития стройотрасли – 2030 предписано стройкомплексу стать драйвером восстановления и развития всей российской экономики. Чтобы справиться с этой миссией, стройотрасли необходимо реформировать систему технического регулирования и претерпеть масштабную трансформацию. Как это будет происходить, на пленарной конференции, состоявшейся в рамках XII Всероссийского съезда НОПРИЗ, рассказал президент нацобъединения Анвар Шамузафаров.
По словам президента НОПРИЗ, реализация Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года предполагает внедрение «комплаенса» посредством исключения необходимости прохождения процедур оценки соответствия для наиболее опытных и зарекомендовавших себя участников рынка, осуществления перевода нормативно-технических документов в машиночитаемый и машинопонимаемый формат, а также обеспечения применения параметрического метода нормирования и риск-ориентированного подхода в строительстве, введения альтернативных способов обоснования проектных решений.
В связи с этим важнейшими задачами НОПРИЗ становятся:
– цифровая трансформация всех направлений деятельности в строительстве и ЖКХ (включая административные процессы, градостроительные и изыскательские нормы, цифровые модели территорий, проектирование, инжиниринговое проведение экспертизы, авторский надзор, контроль за СРО, эксплуатацию, развитие отечественных технологий информационного моделирования);
– профессиональная трансформация отрасли, включая вопросы повышения квалификации, усиления роли и ответственности специалистов (ГИП, ГАП, специалист по изысканиям, ГИС), внедрения контрактов «жизненного цикла» и инжиниринга, в том числе экспертного сопровождения;
– технологическая трансформация, внедрение новых материалов и решений (включая вопросы развития техрегулирования, расширения применения металлоконструкций, материалов из древесины, нанотехнологий в производстве бетона и асфальтобетона, импортозамещения, организации в ЕАЭС рынка производства стройматериалов).
На решение данных задач направлена Концепция совершенствования системы технического регулирования и нормирования в строительной отрасли, разработанная при участии НОПРИЗ. Целью этого документа является формирование оптимального баланса между использованием комплекса разрешительно-принудительных механизмов (правовых, административных и организационных) для обеспечения безопасности людей и окружающей среды и обеспечением свободы экономической и предпринимательской деятельности путем сокращения технических барьеров, препятствующих свободному обращению продукции, капитала, трудовых ресурсов и услуг.
В данный момент идет обсуждение и согласование этой концепции с Минстроем и Правительством России. Ее принятие позволит значительно дебюрократизировать и сократить в 2 раза инвестиционно-строительный цикл посредством:
– инжинирингового сопровождения проектов, реализуемых за счет частных инвестиций;
– последовательной передачи разрешительных, экспертных и контрольных функций в систему саморегулирования строительной отрасли;
– сохранения государственного регулирования на федеральном уровне для экспертизы, надзора и контроля строительства бюджетных объектов капитального строительства, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также унификации методологии регионального строительного надзора.
Президент НОПРИЗ подчеркнул, что не менее важным направлением является переход отечественного проектно-строительного комплекса на параметрический метод нормирования. Для обеспечения этого процесса готовится методологический документ, проводится цифровизация всех градостроительных процессов и комплекс мероприятий по переформатированию доказательной базы технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» (включая перевод обязательных норм в добровольные, обеспечение нормативного регулирования внедрения инноваций и регламентацию альтернативных способов обеспечения безопасности на основании результатов исследований, проведения испытаний, параметров моделирования и методов оценки риска).
Помимо этого, проводится работа по совершенствованию правового регулирования и повышению роли и ответственности специалистов по организации инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, по организации строительства, а также по организации экспертизы-инжиниринга и государственного строительного надзора в вопросах подтверждения безопасности зданий и сооружений. Главной целью этой работы является утверждение баланса между правами и ответственностью специалистов строительной сферы и ЖКХ.
Ведется работа над внедрением метода подтверждения безопасности зданий и сооружений на основе стандартов организаций, утвержденных соответствующим ТК Росстандарта и включенных в Федеральный информационный фонд стандартов, а также подписей авторов проекта — ГИП и ГАП. При применении иных неутвержденных стандартов — помимо подписей ГИПа и ГАПа необходимо дополнительно получить подтверждение от двух сторонних ГИП или ГАП из Национального реестра специалистов и двух аттестованных экспертов.
Роль специалистов по разработке технической документации на всех этапах жизненного цикла ОКС будет значительно усилена в рамках развития единой сквозной системы информационной цифровой модели. Данная модель предполагает, что в зоне ответственности заказчика будет находиться подготовка исходно-разрешительной документации и технических условий, в зоне ответственности специалистов из национального реестра НОПРИЗ — ТЭО, задание на проектирование, материалы инженерных изысканий и проектно-сметная документация, в зоне ответственности специалистов из НРС НОПРИЗ и НОСТРОЙ — экспертное заключение, контракты на строительные работы, рабочая документация, сертификаты и паспорта, исполнительная документация, журналы работ, акты. В зоне ответственности собственника — эксплуатация ОКС и ликвидация на основе исполнительной документации.
Усиление прав и ответственности специалистов, введение контрактов жизненного цикла повысят качество, сократят сроки строительства на 30-45%, снизят риски и интегральные затраты.
При участии НОПРИЗ осуществляется доработка и утверждение Технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий».
Анвар Шамузафаров отметил, что в целях совершенствования нормативно-технического регулирования предполагается провести работу по внесению изменений:
— в статьи 722, 740-757, 758-762, 1294 Гражданского кодекса Российской Федерации для распределения полномочий и ответственности между юридическими и физическими лицами (ГИП и ГАП);
– в статьи 48, 49, 52, 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации для уточнения полномочий специалистов строительной сферы (ГИПов и ГАПов);
– в главы 39, 43 и 55 Трудового кодекса Российской Федерации в целях регулирования труда и ответственности специалистов строительной сферы;
– в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях для повышения ответственности специалистов строительной сферы;
– в статьи 5 и 6 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений для подтверждения безопасности объектов капитального строительства;
– дополнение 24 главы Уголовного кодекса Российской Федерации для установления ответственности специалистов строительной сферы;
– в Федеральный закон «Об архитектурной деятельности» для уточнения полномочий и ответственности архитекторов;
– в федеральные законы от 05.04.2013 №44-ФЗ и от 13.07.2015 №224-ФЗ;
– в нормативно-технические документы по развитию малых и средних городов и сельских поселений;
– в федеральные законы «Об организации страхового дела в Российской Федерации», «Об инвестиционной деятельности» и другие.
Источник: Пресс-служба НОПРИЗ
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме