Нужны ли профессиональные стандарты строительной отрасли и чем грозит их отсутствие? На чьи средства они будут разработаны и кто должен курировать их разработку и внедрение? Какова роль профессионального сообщества в создании профстандартов? На эти и другие вопросы в интервью корреспонденту СРОпортала ответили вице-президент НОСТРОЙ Александр Ишин, руководитель Аппарата Национального объединения строителей Илья Пономарев, член Совета, председатель Комитета по развитию системы подготовки рабочих кадров НОСТРОЙ Михаил Воловик и технический директор Национального агентства контроля сварки Александр Чупрак.
СРОпортал: С 2012 года НОСТРОЙ активно занимается разработкой профессиональных стандартов для строительной отрасли. Почему Объединение взялось за эту работу?
Александр Ишин: Отсутствие профессиональных стандартов серьезно тормозит развитие строительного рынка труда, в то время как их разработка позволит отрасли наиболее адекватно и оптимально удовлетворить свои потребности в трудовых ресурсах. Вне всяких сомнений, все мероприятия по данному направлению должны носить системный характер и осуществляться централизовано, должен быть некий орган, который возглавит формирование единой системы развития профессиональных стандартов в области строительства. Мы считаем, что только НОСТРОЙ, выражающий мнение профессионалов и имеющий серьезные финансовые ресурсы, в состоянии стать такой организацией и решить поставленную задачу.
СРОпортал: Как известно, в 2012-2013 годах формировалась законодательная база для разработки профстандартов. Государство инициировало данный процесс, а как движется дело у непосредственных разработчиков?
Александр Чупрак: Ситуация с разработкой профстандартов достаточно напряженная. В соответствии с Указом Президента РФ, в 2013-2014 годах необходимо разработать 800 профстандартов. Планировалось, что работодатели, их объединения, профессиональные сообщества как заинтересованные лица будут разрабатывать профстандарты в инициативном порядке, а государство возьмет на себя организацию и финансирование разработки профстандартов в социально значимых профессиях и отраслях: соцработники, педагоги, врачи, культура, спорт, государственная служба.
Реальность оказалась далека от планов. Желающих разрабатывать профстандарты в инициативном порядке оказалось крайне мало. Большинство ожидает финансирования разработки со стороны государства. Надо отдать должное руководству Министерства труда и социальной защиты, и в первую очередь, Л.Ю. Ельцовой, курирующей это направление в министерстве. В кратчайшие сроки были разработаны необходимые документы, обеспечено финансирование и организованы аукционы. Надеюсь, что ситуация с разработкой стандартов выправится.
СРОпортал: Какие структуры готовы выступить в качестве разработчиков профстандартов?
Илья Пономарев: Советом Национального объединения строителей (протокол № 46 от 02.10.2013 г.) сформирован и утвержден реестр образовательных учреждений, которые будут участвовать в разработке профессиональных стандартов. Он включает НИИ Труда и 14 ведущих вузов из различных регионов страны: МГСУ, СПбГАСУ, ННГАСУ, УрФУ и другие.
СРОпортал: Какую работу проводит НОСТРОЙ в части разработки профессиональных стандартов для инженерно-технических специалистов и рабочих кадров?
Александр Ишин: Как я уже говорил, все мероприятия по разработке стандартов должны носить системный характер и базироваться на единых принципах. Поэтому первоочередным шагом в этом направлении было создание некоего отправного фундамента, концепции разработки. 11 марта этого года по решению Президиума Совета Национального объединения строителей был заключен договор между НОСТРОЙ и Институтом дополнительного профессионального образования ГАСИС НИУ ВШЭ на разработку «Концепции формирования профессиональных стандартов».
Данная концепция включает ряд направлений. Во-первых, принципы, структуру и отраслевые особенности профессиональных стандартов для руководителей и специалистов в области строительного производства. Во-вторых, отраслевую рамку квалификаций с выделением уровней профессиональной квалификации. В-третьих, перечень профессиональных стандартов для категории «специалист и руководитель строительного производства» по видам строительной деятельности и перечень должностей, который предварительно был разослан на согласование в профильные комитеты НОСТРОЙ.
Полученную концепцию мы передали на экспертизу в архитектурно-строительные государственные университеты Санкт-Петербурга, Самары и Нижнего Новгорода. Три независимых научных экспертизы помогли получить наиболее объективную картину по принципам и методологии разработки стандартов, что, в свою очередь, позволило нашей концепции обрести поддержку со стороны Минтруда России.
В данный момент Департаментом профессионального образования и квалификационных стандартов Аппарата НОСТРОЙ ведется подготовка договоров на разработку проектов профессиональных стандартов для ИТР и рабочих кадров.
Михаил Воловик: Одним из главных приоритетов Комитета НОСТРОЙ по развитию системы подготовки рабочих кадров является разработка профессиональных стандартов для рабочих строительной отрасли. В 2012 году для определения количества необходимых к разработке профстандартов членами Комитета с привлечением независимых экспертов была произведена группировка содержащихся в ЕТКС (раздел «Строительство») рабочих профессий по видам профессиональной деятельности.
Члены Комитета подготовили и представили предложения в Минтруда России для формирования проекта сводного плана разработки профстандартов на 2013-2014 годы (в части рабочих профессий в строительстве). Кроме того, активом Комитета осуществлен мониторинг распространенности профессий рабочих в строительной отрасли, по результатам которого принято решение о первоочередном перечне подлежащих разработке профстандартов (каменщик, бетонщик, арматурщик, сварщик и кровельщик). После проведения рабочих встреч с рядом организаций – потенциальных разработчиков профстандартов — их методики презентовались на заседаниях Комитета. Произведя сравнительный анализ представленных методик и практических условий сотрудничества, члены Комитета единогласно утвердили в качестве разработчика профессиональных стандартов Научно-исследовательский институт труда и социального страхования Минтруда России. Условия договора с ним согласованы.
СРОпортал: Проработан ли механизм финансирования разработки профессиональных стандартов, и какова роль НОСТРОЙ в данном процессе?
Илья Пономарев: На разработку профессиональных стандартов в смете Национального объединения строителей на 2013 год предусмотрены следующие средства: 20 млн рублей на разработку стандартов для ИТР и еще 10 млн рублей — для рабочих кадров. Соответственно, после формирования окончательного перечня проектов профессиональных стандартов, разработка которых будет осуществляться за счет средств, выделяемых НОСТРОЙ, нами будут заключены договора с образовательными учреждениями, отобранными Советом. При этом стоит особо отметить, что окончательная оплата будет производиться только после окончания приемки стандартов Экспертным советом по профессиональным стандартам при Минтруде России.
СРОпортал: Как будет проходить процесс согласования проектов профессиональных стандартов?
Илья Пономарев: Как только исполнитель закончит выполнение работ, стандарт будет представлен профессиональному сообществу для всестороннего обсуждения. Кроме того, стандарты отправят на согласование в профильные ведомства. После сбора всех предложений и замечаний итоговые варианты передадут на рассмотрение Экспертному совету по профессиональным стандартам при Минтруде России. При получении положительного заключения Экспертного совета в соответствии с постановлением Правительства РФ будет принято решение об утверждении проектов стандартов в течение семи дней.
Александр Чупрак: Первые итоги работы Экспертного совета показывают, что наиболее качественно подготовлены профстандарты, реально прошедшие процедуру публичного обсуждения. Я хочу обратиться к НОСТРОЙ и ко всем членам СРО строителей: не стойте в стороне, участвуйте в обсуждении профстандартов, корректируйте и поддерживайте достойные документы и не пропускайте явный «брак».
СРОпортал: Совместимы ли разработанные профстандарты с зарубежными аналогами, учитывая вступление России в ВТО?
Александр Чупрак: Позиция и Правительства РФ, и Минтруда, и положения «дорожной карты» АСИ практически обязывают разработчиков учитывать положения зарубежных аналогов. Не могу ответить за все профстандарты, но при разработке профстандартов в области сварки и родственных процессов мы взаимодействовали с нашими давнишними партнерами – Немецким обществом сварщиков (DVS), закладывали квалификационные требования, содержащиеся в документах Международного института сварки (IIW) и WSI, и в результате получили документы, совместимые с зарубежными.
Но надо понимать, что недостаточно заложить квалификационные требования, аналогичные зарубежным. Более важно разработать профессиональные образовательные программы и стандарты на основе лучших мировых практик и обеспечить по ним подготовку кадров. К сожалению, система среднего профессионального образования в России «хромает на обе ноги», что наглядно продемонстрировало участие команды РФ в чемпионате WSI в июле 2013 г. в Лейпциге, и только совместными усилиями мы можем ее поднять до мирового уровня.
СРОпортал: На ваш взгляд, получим ли мы полноценную систему профессиональных стандартов в строительстве к 2015 году?
Александр Ишин: Календарный план-график, утвержденный приказом Минтруда России, рассчитан на 2013-2014 годы. С учетом того, что на данный момент мы четко следуем установленному плану, не вижу препятствий, которые помешали бы нам получить к 2015 году комплексный пакет профессиональных стандартов для строительной отрасли.
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме