23 сентября 2010 года Комитет по строительству и земельным отношениям провел «круглый стол» на тему «Гармонизация российской и европейской систем технического нормирования в строительстве». В работе «круглого стола» участвовали депутаты Государственной Думы, представители профильных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Федерации, национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, руководители ведущих строительных организаций, научных организаций и творческих союзов в сфере архитектуры и строительства, РСПП и ТПП РФ.
Открыл и вел «круглый стол» председатель Комитета Мартин Шаккум. По его словам, проблемы последних лет в строительной отрасли были связаны с вопросами технического регулирования. Лишь в период 2007-2009 годов российское законодательство о техническом регулировании стало активно развиваться. С «мертвой точки» ситуацию сдвинул вступивший в силу с 1 июля 2010 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», возросла роль национальных стандартов и сводов правил, применение которых обеспечивает реализацию требований технических регламентов.
Однако, как считал М.Шаккум, Россия серьезно отстает от европейской системы регулирования отрасли. По его словам, существуют серьезные основания для использования Еврокодов в Российской Федерации. «Их применение позволит повысить конкурентоспособность российского строительного бизнеса. Снимет барьеры как для российских компаний для выхода не европейские рынки строительных услуг, так и для прихода на российский рынок иностранных компаний с их новыми технологиями, для проектировщиков и производителей строительных материалов. Это же относится и к строительным материалам, которые смогут свободно обращаться на зарубежных рынках».
Гармонизация российского техрегулирования и Еврокодов связана также с созданием Таможенного Союза России, Казахстана и Белоруссии: Беларуь и Казахстан уже гармонизировали свое законодательство с системой еврокодов.
«Безусловным плюсом внедрения Еврокодов в России, является возможность их использования там, где отсутствуют соответствующие СНиПы. Это, прежде всего высотное строительство, высокоскоростные магистрали как железнодорожные, так и автомобильные», – считает М.Шаккум. Кроме того, многие отечественные ГОСТы и СНИПы во многом устарели. Еврокоды будут способствовать внедрению передового опыта и технологий, поскольку при их разработке учитывались последние научно-технические достижения в области строительства и производства строительных материалов.
Председатель Комитета напомнил, что полная гармонизация национальных и европейских строительных норм и правил еще не завершена. Планировалось, что все страны Евросоюза примут Еврокоды в марте 2010 года. Однако, учитывая, что согласование продолжается, этот срок был перенесен до 2015 года.
По мнению участников «круглого стола», одномоментный переход на Еврокоды невозможен, т.к. строительная отрасль России ориентирована на применение отечественных норм, учитывающих региональные (природно-климатические, сейсмические, опасные геологические процессы) и социальные особенности России. И не учитывать их нельзя. Например, в Еврокодах даны самые общие требования к расчету фундаментов, в основном по типам сооружений и отсутствуют требования к исходным данным и особенностям расчетов фундаментов на специфических и слабых грунтах, которые распространены в Российской Федерации. В тоже время в европейских стандартах практически отсутствуют требования к технологиям (процедурам) выполнения инженерно-геологических изысканий, они делегированы в национальные приложения. Это касается также больших температурных разбросов по территории страны, российских требований к противопожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности и т.д. Гармонизация российского законодательства с Еврокодами обязательно должна проводиться с учетом российских особенностей. Поскольку это связано с вопросами обеспечения комфортной и главное безопасной жизнедеятельности россиян.
Помимо необходимой адаптации Еврокодов к территориальным особенностям России участники «круглого стола» считают, что необходимо определиться с правовым статусом этих документов. Профильными министерствами предлагаются два варианта. Первый вариант – принять Еврокоды в качестве национальных стандартов и сводов правил в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом «О техническом регулировании». При этом должны быть учтены национальные интересы Российской Федерации, а также территориальная специфика применения технических норм. Второй вариант – возможно применение адаптированных Еврокодов в качестве документов добровольного применения.
Итогом обсуждения стали рекомендации Правительству и Государственной Думе. Правительству рекомендовано разработать и принять Комплексную программу гармонизации российской и европейской систем технического нормирования в области строительства на 2011-2012 гг. с учетом территориально-климатических особенностей Российской Федерации. В Программе предложено предусмотреть в том числе: определение приоритетов и этапов гармонизации российской и европейской систем технического нормирования в области строительства; организацию научно-исследовательских работ, включающих: проведение сравнительного анализа требований российских стандартов и сводов правил с Еврокодами; определение отсутствующих в российских нормативных документах показателей безопасности и качества строительной продукции, а также связанных с ними процессов проектирования (в т.ч. изысканий), строительства, эксплуатации; оценку возможности применения данных требований в Российской Федерации с учетом геологических, климатических, технических и экономических особенностей; последовательность поэтапного принятия Еврокодов вместе с национальными приложениями, учитывающими особенности территории Российской Федерации, экономические и социальные аспекты и др.
Государственной Думе рекомендовано завершить подготовку ко второму чтению Технического регламента о безопасности строительных материалов, изделий и конструкций с учетом целесообразности гармонизации его положений с системой Еврокодов и обеспечить приоритетное рассмотрение законопроекта.
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ ГД РФ
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме