Правительство взялось навести порядок с закупками по государственному и муниципальному заказу. Актуальность вопроса определяется двумя факторами – ежегодно в этой сфере заключается контрактов почти на 5 трлн. руб., и при этом, по данным Счетной палаты, в 70% случаев госконтракты заключаются с единственным поставщиком товара или услуги, что считается серьезнейшим нарушением конкурентных процедур.
Вчера кабинет министров рассмотрел проект постановления, наделяющего Минэкономразвития (МЭР) полномочиями регулятора. Эксперты считают решение правильным, но опасаются, что оно может носить половинчатый характер. Тогда заявленные цели могут быть не достигнуты.
На вчерашнем заседании правительства рассматривался вопрос о делегировании Минэкономразвития полномочий по регулированию контрактной системы в сфере государственных закупок. Документ ставит перед ведомством задачи по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, ее созданию, развитию, обслуживанию. Также делегируются полномочия устанавливать порядок регистрации и пользования информационной системой. В свою очередь, Федеральной антимонопольной службе (ФАС) и Рособоронзаказу отводятся функции уполномоченных органов, осуществляющих контроль в сфере госзакупок, проводящих согласование и применение закрытых способов определения поставщиков.
Обращение кабинета министров к этой теме определяется сложностью проблемы и масштабами бюджетных трат в сфере государственного и муниципального заказа, достигающими 13% ВВП России. В 2012 году, например, эта цифра составила 4,7 трлн. руб. При этом значительное число контрактов заключается с очевидными нарушениями действующего законодательства. Примерный объем хищений и коррупции в этой сфере – порядка 1 трлн. руб. – в бытность свою президентом РФ назвал Дмитрий Медведев. К сожалению, с тех пор мало что изменилось.
На днях Счетная палата обнародовала результаты проверки госзакупок, проведенных в период с июля 2011 года по декабрь 2012 года. Установлено, что более 70% контрактов стоимостью от 1 млрд. руб. и выше были заключены вне конкурентных процедур, договор подписывался с единственным поставщиком.
Правомерность выводов Счетной палаты подтверждает и ФАС. В частности, вчера появилась информация о возбуждении дела в отношении Приморского территориального управления (ТУ) Росрыболовства. «ФАС подозревает Приморское ТУ Росрыболовства и две компании в заключении в 2012 году антиконкурентного соглашения, направленного на обеспечение победы определенных поставщиков и ограничение числа участников аукционов на продажу права на закрепление долей квот добычи крабов на Дальнем Востоке», – говорится в сообщении ведомства.
Для экспертов выводы Счетной палаты не стали неожиданностью. По словам гендиректора Fabrikant.ru Сергея Габестро, до сих пор полномочия были размыты между МЭР, Минфином и ФАС. На пользу дела это точно не шло. Назначение регулятором именно Минэкономразвития он назвал правильным. «Минфин тянет в сторону бухгалтерии, ФАС – чисто контрольный орган, который не отвечает за развитие федеральной контрактной системы», – пояснил Габестро.
«Это продолжение реформы системы госзакупок, новый этап которой начался с принятием закона о создании федеральной контрактной системы. В значительной степени эти функции и ранее исполнялись МЭР. Передача дополнительных полномочий ФАС и Рособоронзаказу будет способствовать усилению административного контроля в этой сфере расходования средств бюджета», – уверен первый заместитель руководителя Аналитического центра при правительстве Владислав Онищенко. По его мнению, унификация правил и усиление контроля за госзакупками могут быть максимально эффективны, если удастся обеспечить равномерность проведения конкурсных процедур по госконтрактам в течение года. Кроме того, важно увязать выполнение ключевых мероприятий плана работ ведомств и достижение ими целевых показателей деятельности с осуществлением крупных закупок, особенно в сфере строительства и информационных технологий.
Старший юрисконсульт электронной торговой площадки B2B-Center Дмитрий Казанцев напомнил, что закон о федеральной контрактной системе ввел новый инструмент – единую информационную систему в сфере госзакупок. Ничего подобного ранее в России не было и требования не определены. Именно для создания этих, во многом технических, требований Минэкономразвитию и требуются дополнительные полномочия. «Если же информационную систему оставить без понятных и недвусмысленных требований к ее наполнению, то она превратится в фикцию. Из этой «информационной помойки» невозможно будет вычленить не только информацию, но даже сведения об объеме потраченных средств», – подчеркнул Казанцев.
По словам председателя совета директоров Сбербанк-АСТ Николая Андреева, сейчас регуляторами в госзакупках выступают МЭР и ФАС, с которыми электронные торговые площадки находится в постоянном взаимодействии. «В части рассмотрения жалоб, у ФАС и Рособоронзаказа накоплен колоссальный опыт, который, разумеется, нельзя потерять. В связи с этим мы против какого бы то ни было уменьшения полномочий ФАС и сужение компетенции данной структуры», — заявил Андреев.
Источник: «Независимая газета», автор: Игорь Наумов
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме