ПЛАН мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» | Информационный портал «Саморегулирование»

ПЛАН мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»


ПЛАН
мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования
градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»

I. Общее описание «дорожной карты»

1. Реализация «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» (далее – «дорожная карта») призвана улучшить предпринимательский климат в сфере градостроительной деятельности, в том числе упростить и усовершенствовать административные процедуры на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства.

2. Целями «дорожной карты» являются:
сокращение количества процедур, необходимых для реализации инвестиционно-строительных проектов;
сокращение совокупного времени прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов;
снижение расходов, необходимых для прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов.

3. В качестве контрольных показателей успешной реализации «дорожной карты» выбран рейтинг Doing Business, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Целевым ориентиром реализации «дорожной карты» избрано вхождение Российской Федерации в топ-20 этого рейтинга (по комплексу из 10 показателей).

Наименование контрольного показателя Единица измерения 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2018 г.
  1. Позиция в рейтинге Doing Business по показателю «Получение разрешения на строительство»:
- 178 140 130 78 34
— количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство штук 51 40 32 15 11
— совокупность времени прохождения всех стадий процедур получения разрешения на строительство дней 423 370 200 130 56
— объем затрат, необходимых для получения разрешения на строительство (процентов внутреннего валового продукта на душу населения) процентов 184 165 135 104 101
  1. Показатели оценки эффективности деятельности руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстроя):
— предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения штук 47 40 30 15 11
— предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения дней 448 350 280 130 56
— доля объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, при строительстве которых применена проектная документация повторного применения, включенная в базу данных по проектной документации повторного применения, от общих объемов капитального строительства, построенных с привлечением средств федерального бюджета процентов 0 13 19 25 50
— доля разработанных национальных приложений, обеспечивающих возможность применения европейской системы технического регулирования в строительстве (еврокодов) в сфере проектирования и строительства процентов 35 40 60 80 100
— доля муниципальных образований с утвержденными документами территориального планирования в общем количестве муниципальных образований (за исключением сельских поселений, в которых принято в соответствии с частью б статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана и правил землепользования и застройки) процентов 52 100 100 100 100
— доля муниципальных образований с утвержденными документами градостроительного зонирования в общем количестве муниципальных образований процентов 34 100 100 100 100

 II. План мероприятий

Наименование мероприятия Вид документа Ответственные исполнители Срок реализации Ожидаемый результат
I. Обеспечение градостроительной подготовки земельных участков в целях стимулирования строительства
1. Установление обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления проводить аукционы по предоставлению свободных земельных участков по заявлениям граждан и юридических лиц, установление административной ответственности за неисполнение такой обязанности, также установление обязанности по передаче земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность муниципальных образований, на территории которых приняты правила землепользования и застройки (за исключением земельных участков, необходимых для обеспечения государственных нужд, земельных участков, в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства поступили обращения о вовлечении их в хозяйственный оборот, земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также в иных исключительных случаях, предусмотренных федеральным законом) Федеральный закон
«О внесении изменений
в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Минэкономразвития России, с участием Фонда «РЖС» Сопровождение проекта федерального закона   № 432575-4 в Государственной Думе Российской Федерации в целях его принятия до декабря 2013 г.
(в соответствии с поправками Правительства Российской Федерации)
Увеличение объема земельных участков, предоставляемых на торгах для целей жилищного строительства
Создание стимулов для органов местного самоуправления качественной и своевременной подготовки  градостроительной документации (правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий)
2. Завершение разработки правил землепользования и застройки городских округов и городских поселений: Разработка и утверждение правил землепользования и застройки для 100% городских округов и городских поселений
2.1. Утверждение формы сводного плана- графика подготовки правил землепользования и застройки городских округов и городских поселений Приказ Минрегиона Россиии Минрегион России Июль 2013 г.
Издание Минрегионом России приказа
 2.2. Подготовка планов-графиков утверждения правил землепользования и застройки городских округов и городских поселений* Планы-графики субъектов Российской Федерации и местного самоуправления Минрегион России
с участием органов
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации и
органов местного
самоуправления
Август 2013 г.Преставление планов-графиков в Минрегион России
2.3. Завершение подготовки и утверждения правил землепользования и застройки городских округов и городских поселений* Акты органов местного самоуправления Минрегион России
с участием органов
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации и
органов местного
самоуправления
декабрь
2013 г.
Принятие актов органами местного самоуправления
2.4. Мониторинг выполнения органами местного самоуправления сводных планов-графиков разработки правил землепользования и застройки городских округов и городских поселений (по информации, предоставляемой субъектами Российской Федерации) Доклад в Правительство Российской Федерации Минрегион России
с участием органов
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации и
органов местного
самоуправления
ежеквартально
до апреля 2014 г.
3. Установление обязанности органов местного самоуправления городских поселений и городских округов утверждать программы по реализации генеральных планов, предусматривающих мероприятия по строительству транспортной и социальной инфраструктур* Федеральный закон
«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации»
Минрегион России,
Минэкономразвития России
Июль 2013 г.

Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального законаСентябрь 2013 г.

Внесение в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона

Сопровождение проекта федерального закона
в Государственной Думе Российской Федерации в целях его принятия
до декабря 2013 г.Формирование транспортной доступности и обеспеченности объектами социальной инфраструктуры при застройке 4. Установление порядка утверждения документации по планировке территории на основании заявлений граждан и юридических лиц*Федеральный закон
«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования вопросов подготовки, согласования и  утверждения документации по планировке территории»Минрегион России, Минэкономразвития РоссииАпрель 2013 г.Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона

Сентябрь 2013 г.

Внесение в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона

Сопровождение проекта федерального закона   в Государственной Думе Российской Федерации в целях его принятия
до декабря 2013 г.Предоставление права гражданам и юридическим лицам участвовать в процедурах, связанных с планировкой территорий
Увеличение объема земельных участков, предоставляемых на торгах, в том числе для целей жилищного строительства 5. Обеспечение перехода от деления земель на категории к территориальному зонированиюФедеральный закон
«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков
из одной категории в другую»Минэкономразвития России,
Минрегион России,
Минсельхоз России,
Минприроды России,
Минтранс России,
Минкультуры РоссииИюль 2013 г.Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона

Сентябрь 2013 г.

Внесение в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона

Сопровождение проекта федерального закона   в Государственной Думе Российской Федерации в целях его принятия
до декабря 2013 г.Сокращение сроков формирования земельных участков для строительства. Исключение противоречий в правовом режиме использования земельного участка 6. Совершенствование порядка изъятия земельных участков, которые предоставлены для строительства и не используются для указанныхФедеральный закон
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации»
(в части совершенствования земельных отношений)Минэкономразвития России,
Минрегион России, Минтранс России,
ФАС Россииавгуст 2013 г.Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона

Сентябрь 2013 г.

Внесение в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона

Сопровождение проекта федерального закона   в Государственной Думе Российской Федерации в целях его принятия
до декабря 2013 г.Увеличение объемов строительства за счет вовлечения в оборот неиспользуемых земельных участков7. Содействие в проведении аукционов по продаже земельных участков и предоставлению в аренду для целей жилищного строительства*7.1. Разработка методических рекомендаций по формированию и утверждению планов-графиков проведения аукционов по продаже и (или) предоставлению в аренду земельных участков (для органов местного самоуправления городских округов и городских поселений) и сводных планов-графиков проведения таких аукционов (для субъектов Российской Федерации)*

7.2. Разработка и утверждение планов-графиков по проведению аукционов по продаже и (или) предоставлению в аренду земельных участков органами местного самоуправления городских округов и городских поселений, а также сводного графика по каждому субъекту Российской Федерации на период до 2016 года (с включением планов-графиков в приложения к соглашениям по объемам ввода жилья, заключаемым между Минрегионом России и субъектами Российской Федерации)*

7.3. Мониторинг реализации планов-графиков по проведению аукционов по продаже и предоставлению земельных участков *Приказ Минрегиона России

Акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Доклад в Правительство РоссийскойМинрегион России с участием Фонда «РЖС» и субъектов Российской Федерации

Минрегион России
Госстрой
с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Минрегион России Госстрой
с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправленияСентябрь 2013 г.

Издание приказа Минрегионом России

Декабрь 2013 г.

Принятие актов субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления

Ежеквартально
в течение
2014-2016 гг.

Представление в Правительство Российской Федерации докладаУвеличение объема земельных участков, предоставляемых для целей жилищного строительстваII. Совершенствование регуляторной среды8. Наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению единого перечня административных процедур в сфере жилищного строительстваФедеральный закон
«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»Минрегион России,
Минэкономразвития России,
Минэнерго России, ФАС России, Минкультуры России, Ростехнадзор,
РоспотребнадзорИюль 2013 г.Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона

Сентябрь 2013 г.

Внесение в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона

Сопровождение проекта федерального закона в Государственной Думе Российской Федерации в целях его принятия
до декабря 2013 г.Исключение практики установления субъектами Российской Федерации дополнительных процедур, не предусмотренных федеральным законодательством8.1. Утверждение единого перечня административных процедур в сфере жилищного строительства Распоряжение Правительства Российской ФедерацииМинрегион России,
Минэкономразвития России,
Минэнерго России, Минтранс России, Минкультуры России,
ФАС России, Ростехнадзор,
Роспотребнадзор,
РосрыболовствоДекабрь 2013 г.Внесение в Правительство Российской Федерации проекта распоряжения Российской ФедерацииФормирование и утверждение единого перечня административных процедур в сфере жилищного строительства, предусмотренных федеральным законодательством (в привязке к способам предоставления земельных участков)9.Введение дополнительных требований к составу информации, размещаемой в  Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), в части региональных и местных нормативов градостроительного проектированияПоправки к проекту федерального закона
№ 86567-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части установления региональных и местных нормативов градостроительного проектирования» Минрегион России,
Минэкономразвития России,
Минкомсвязь РоссииСопровождение проекта федерального закона
в Государственной Думе Российской Федерации в целях его принятия до декабря 2013 г.Формирование информационной базы по утвержденным региональным и местным нормативам градостроительного проектирования10. Установление процедуры административного обжалования действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, связанных с нарушением порядка осуществления полномочий в области строительства и земельных отношений, с внесением корреспондирующих норм в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц уполномоченных органов за нарушение порядка осуществления полномочий в сфере строительства и земельных отношенийФедеральный закон
«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»ФАС России,
Минрегион России,
Минэкономразвития России,
Минэнерго РоссииИюль 2013 г.Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона
Сентябрь 2013 г.
Внесение в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона

Сопровождение проекта федерального закона
в Государственной Думе Российской Федерации в целях его принятия
до декабря 2013 г.Сокращение количества нарушений органами государственной власти и органами местного самоуправления при осуществлении полномочий в области строительства и земельных отношений11. Оптимизация требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капитального строительстваПостановление Правительства Российской ФедерацииМинрегион России,
Минэкономразвития России,
Минкультуры России, Минтранс России,
Минэнерго России,
Ростехнадзор,
Роспотребнадзор,
РосрыболовствоДекабрь
2013 г.Внесение в Правительство Российской Федерации проекта постановления Российской ФедерацииСокращение средних сроков проектирования, снижение количества отрицательных заключений экспертизы12. Установление требований к составу и содержанию работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, необходимых для подготовки документов территориального планирования и документации по планировке территорииФедеральный закон
«О внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»Минрегион России,
Минэкономразвития России,
Минприроды России, Минтранс России,
Ростехнадзор,
Роспотребнадзор Август 2013 г.Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона

Сентябрь 2013 г.

Внесение в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона

Сопровождение проекта федерального закона   в Государственной Думе Российской Федерации в целях его принятия
до декабря 2013 г.

Февраль 2014 г.

Внесение в Правительство Российской Федерации проекта распоряжения Российской ФедерацииПовышение качества инженерных изысканий, снижение средней стоимости инженерных изысканий13. Установление требований к составу и содержанию работ, выполняемых по основным и специальным видам инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительстваФедеральный закон
«О внесение изменений
в Градостроительный кодекс Российской Федерации»Постановление Правительства Российской ФедерацииМинрегион России,
Минэкономразвития России,
Минприроды России, Минтранс России, РостехнадзорАвгуст 2013 г.Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона

Сентябрь 2013 г.

Внесение в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона

Сопровождение проекта федерального закона в Государственной Думе Российской Федерации в целях его принятия
до декабря 2013 г.

Февраль 2014 г.
Внесение в Правительство Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской ФедерацииПовышение качества инженерных изысканий, снижение стоимости инженерных изысканий14. Установление требований к составу и оформлению задания и программы выполнения инженерных изысканий, а также составу текстовой и графической частей материалов и результатов инженерных изысканий, включаемых в отчетные материалыПриказ Минрегиона РоссииМинрегион России,
Минэкономразвития России,
Минприроды России, Ростехнадзор Сентябрь 2013 г.Издание
Минрегионом России приказаПовышение качества инженерных изысканий, снижение стоимости инженерных изысканий15. Установление порядка формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий Постановление Правительства Российской ФедерацииМинрегион России,
Минэкономразвития РоссииЯнварь
2014 г.Внесение в Правительство Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской ФедерацииПовышение качества инженерных изысканий, снижение стоимости инженерных изысканий16. Сокращение перечня объектов капитального строительства, относящихся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектамФедеральный закон
«О внесении изменений  в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации»Минрегион России,
Минэкономразвития России,
Минэнерго России,
Минтранс России,
РостехнадзорАвгуст 2013 г.Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона

Сентябрь 2013 г.

Внесение в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона

Сопровождение проекта федерального закона   в Государственной Думе Российской Федерации в целях его принятия
до декабря 2013 г.

Сокращение средних сроков начала осуществления строительства, реконструкции объекта17. Установление отдельных видов подготовительных работ, которые могут выполняться до получения разрешения на строительство, включая строительство временных построек и вспомогательных объектовФедеральный закон
«О внесении изменений в статьи 51, 52, 53 и 54 Градостроительного кодекс Российской Федерации»Минрегион России,
Минэкономразвития России,
Минэнерго России,
Минприроды России,
ФАС России,
Минтранс России, РостехнадзорАвгуст 2013 г.Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона

Сентябрь 2013 г.

Внесение в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона

Сопровождение проекта федерального закона   в Государственной Думе Российской Федерации в целях его принятия
до декабря 2013 г.Сокращение средних сроков начала осуществления строительства, реконструкции объекта18. Внесение согласованных предложений по механизмам государственной поддержки комплексного развития территорий в целях строительства жилья экономического класса (на основе лучших практик)Доклад в Правительство Российской ФедерацииАНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»,
Минрегион России,
Минэкономразвития России,
Фонд «РЖС»Июль 2013 г.Представление доклада в Правительство Российской ФедерацииУвеличение объемов строительство жилья эконом-класса19. Мониторинг и контроль реализации плана с внесением при необходимости предложений по его изменению (дополнению)Доклад в Правительство Российской ФедерацииМинэкономразвития России,
АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»
с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной властиНа постоянной основеПредставление доклада в Правительство Российской ФедерацииМониторинг и контроль реализации плана* За исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга.