После вступления в силу новых требований Градкодекса к системе саморегулирования (см. № 309-ФЗ) Минстрой России и национальные объединения СРО заняты изучением возможностей «правил саморегулирования» — нового документа, содержащего обязательные требования для саморегулируемых организаций и подрядчиков, осуществляющих деятельность в сфере капитального строительства.
Предложения, поступившие в рабочую группу Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ), занимающуюся проектом новых правил, 16 апреля в Москве на форуме «Реформа 2026. Саморегулирование – новые вызовы и решения» представил руководитель аппарата НОПРИЗ Алексей Кожуховский. Презентация с основными положениями восьми первых Правил СРО содержит как конкретные требования, уже явно согласованные с департаментом Минстроя, так и инициативные предложения от самих СРО.
Состав рабочей группы по разработке правил саморегулирования под председательством вице-президента НОПРИЗ Николая Капинуса утверждён Президентом НОПРИЗ Анваром Шамузафаровым 3 марта 2026 года. Немногим ранее техническое задание на разработку правил СРО утвердил Комитет НОПРИЗ по саморегулированию.
Перечень из 8 правил утвержден приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.10.2025 № 656/пр.
- Требования к членству в саморегулируемой организации, в том числе требования к членам саморегулируемой организации
Членам СРО с КФ ВВ без КФ ОДО разрешат оставить двух специалистов НРС (минимальное количество). Для участников конкурентных закупок будут введены дополнительные требования к кадровому составу членов СРО, в том числе по иным специалистам. Количество квалифицированных работников будет зависеть от уровня ответственности организации по КФ ОДО.
Также в требованиях к членству в СРО будут прописаны обязательность участия в АИС «Рейтингование» и использования отечественного ПО.
- Порядок прекращения членства в саморегулируемой организации
Основанием для прекращения членства в саморегулируемой организации является несоблюдение требований законодательства РФ о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, а также требований, установленных в единых стандартах, стандартах на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, утвержденных НОПРИЗ.
Кроме того, лишиться членства в СРО можно из-за предоставления недостоверных сведений по числу специалистов НРС, неоднократного получения отрицательного заключения экспертизы, а также из-за задолженности по уплате членских взносов.
Утратить право работать с госзаказам член СРО может из-за привлечения к исполнению договора субподрядчика (ИП или юрлица), не являющегося членом саморегулируемой организации. Таким образом, на уровне единых правил СРО впервые в истории саморегулирования (в случае согласования данного предложения финансовым блоком Правительства), появятся обязательные требования не подкреплённые нормами федерального законодательства.
То есть обязательное членство в СРО для субподрядчиков может стать реальностью к началу следующего закупочного цикла.
- Положение о специализированных (контрольных и дисциплинарных) органах саморегулируемой организации
Не самый приятный сюрприз ждет и сами СРО. В правилах предлагают прописать требования к численности специалистов в специализированных органах саморегулируемой организации. Количество специалистов, которым предстоит пройти независимую оценку квалификации (НОК) предлагают опрелять исходя из количества членов СРО:
- До 200 членов – не менее 3 сотрудников в каждом из специализированных органов;
- До 500 членов – не менее 5 сотрудников;
- До 1000 членов – не менее 7 квалифицированных специалистов,
- если количество членов составляет более 1000 членов – не менее 9 сотрудников.
Данная мера направлена на минимизацию рисков, связанных с осуществлением СРО необходимого контроля своих членов. Не исключено, что в перспективе требования по специалистам будут снижены в силу автоматизации и цифровизации контроля.
- Порядок осуществления контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации
СРО осуществляют контроль за соответствием члена требованиям законодательства о градостроительной деятельности и/или внутренним документам СРО в случае признания победителем конкурентной процедуры закупки на заключение договора, при условии предварительного получения от члена саморегулируемой организации уведомления о намерении участия в такой конкурентной процедуре закупки с указанием в нем заявленного ценового предложения. Уведомление в СРО предлагается направлять в день подачи заявки на участие в закупке.
В случае выявления факта несоответствия ценового предложения уровню ответственности члена, СРО обязана письменно уведомить об этом заказчика такой конкурентной процедуры закупки и Федеральную антимонопольную службу России, а также применить к члену СРО меры дисциплинарной ответственности.
Также будет контролироваться наличие обязательного страхования договорных обязательств.
Дополнительные направления контроля СРО за деятельностью своих членов — контроль за своевременным предоставлением членами СРО документов и сведений в целях подтверждения рейтинга, за соблюдением специалистами членов СРО сроков прохождения независимой оценки квалификации и т.д..
- Порядок применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации
Меры будут применяться к подрядчикам, которые, помимо нарушений требований законодательства и НОПРИЗ, предоставят недостоверные сведения по числу специалистов НРС, неоднократно получат отрицательные заключения экспертизы, не внесут дополнительный взнос в КФ, будут привлекать к субподряду организации, не являющиеся членами СРО.
За несвоевременное уведомление о заключенном контракте предлагается мера дисциплинарного воздействия в виде предупреждения, а для злостных нарушителей – вплоть до исключения из СРО.
- Порядок проведения саморегулируемой организацией анализа деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в форме отчетов
СРО самостоятельно определяют формат ведения реестра заключенных договоров и формат учета сведений, включая право на их объединение в единый электронный регистрационно-учетный комплекс или ведение в виде отдельных электронных журналов, исходя из целей эффективности учета, контроля и оперативности поиска информации.
- Положение о компенсационном фонде возмещения вреда саморегулируемой организации включает требования к определению размера компенсационного фонда, исходя из внесенных взносов членами саморегулируемой организации, процентов от размещения средств компенсационного фонда.
- Положение о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации
Допускается возможность отказа от выполнения инженерных изысканий, осуществления подготовки проектной документации по договору подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров при наличии у члена СРО первого уровня ответственности по КФ ОДО. При этом средства не возвращаются и отказ допускается один раз.
Представленный список из восьми правил будет в расширяться и дорабатываться, в том числе, с учетом предложений профессионального сообщества.
«Также поступили предложения, которые пока еще в проекты правил не вошли, они сейчас обсуждаются. Из Приволжского федерального округа поступило предложение — дать возможность специалисту, исключенному из НРС по причине непрохождения независимой оценки квалификации, при успешном прохождении НОК, вернуться в НРС не дожидаясь истечения двух лет. Это здравое предложение», — сообщил Алексей Кожуховский.
Также обсуждается возможность заключения членом СРО «комплексных договоров» (на инженерные изыскания и проектирование) и расчета стоимости отдельных работ, если в смете они не выделены от общего объема. Есть и другие предложения.
Напомним, проекты Правил СРО на сайте НОПРИЗ планируют разместить для обсуждения до 1 июня 2026 года, а 15 июня 2026 года проект уйдет на согласование в Минстрой России и Минэкономразвития. После согласования ФОИВ, у СРО будет три месяца на адаптацию к требованиям правил. Контролировать соблюдение СРО новых требований будут национальные объединения СРО (НОСТРОЙ и НОПРИЗ), и в пределах своих компетенций — Минстрой и Ростехнадзор. За неоднократные нарушения правил саморегулирования введена административная ответственность, в том числе для руководителей СРО и национальных объединений СРО.
Концептуально правила СРО должны стать действенным и прозрачным для органов федеральной власти инструментом отбора квалифицированных подрядчиков в строительстве. Творческая составляющая процесса — традиционно за саморегуляторами. Согласно стратегии отраслевого развития, принимаемые меры должны привести к новому ритму строительства.
В завершение отметим, что первым заметным следствием принятия новых требований стало сокращение количества действующих членов СРО. Если тенденция сохранится, то сокращение числа участников саморегулирования станет главным трендом на ближайший год – вплоть до запуска АИС «Рейтингование», которое намечено на июль 2027 года.
Сохранить как PDF файлОбсудить на форуме