В рамках первого форума-диалога «Промышленная безопасность – ответственность государства, бизнеса и общества» прошёл двухдневный тематический круглый стол, посвящённый задачам обеспечения государственного строительного надзора. Модераторами мероприятия выступили президент НОСТРОЙ Николай Кутьин и вице-президент Виктор Опекунов.
«Вопросы, предложенные к обсуждению, вызвали огромный интерес у представителей строительной отрасли – конференц-зал даже не смог вместить всех желающих принять участие в мероприятии», — отметили в пресс-службе НОСТРОЙ, уточнив, что повестка мероприятия включала в себя вопросы обеспечения соответствия выполняемых строительных работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов и проектной документации, а также соблюдения требований безопасности на всех этапах жизненного цикла строительного объекта.
Открывая заседание, Николай Кутьин обратил внимание участников круглого стола – представителей органов законодательной и исполнительной власти, надзорных органов, научных кругов, саморегулируемых организаций – на целый ряд проблем, связанных со строительной отраслью, предложил обсудить их и попытаться найти решения в ходе дискуссии.
В своем докладе научный руководитель ФГБУ «Институт геоэкологии им. Е.М. Сергеева РАН», академик РАН Виктор Осипов отметил, что при выборе площадок для сооружения опасных и технически сложных объектов крайне важно уделять особое внимание изыскательским работам и прогнозированию возможных последствий. Игнорирование таких работ приводит к множеству ошибок, иногда трагических.
Президент НОСТРОЙ Николай Кутьин согласился, что, к сожалению, в области исследований и подготовки строительства недостаточно внимания уделяется прогнозированию возможных рисков. При этом обеспокоенность вызывает неграмотность многих специалистов. Он предложил включить в резолюцию круглого стола рекомендацию по проведению оценки уровня компетенции компаний, ведущих изыскательские работы, и обратил внимание на необходимость повышения роли заказчика строительства.
«Организаций, обещающих провести изыскательскую работу, – тысячи, а на деле далеко не все могут качественно организовать процесс. При этом многое, в том числе сроки и смета, зависит от грамотного заказа – его должны делать настоящие специалисты. Именно от профессионального заказчика, ориентирующегося в вопросах строительства, зависит, как будет организовано строительство, а затем приниматься работа, каким будет качество работы подрядчика и проектировщика», – отметил президент НОСТРОЙ.
Заместитель генерального инспектора Госкорпорации «Росатом» Геннадий Петкевич рассказал о работе системы контроля качества и безопасности строительства в атомной отрасли. Он констатировал крайне низкую квалификацию инспекторов качества строительства, а также отсутствие у СРО единых критериев для определения уровня качества.
Николай Кутьин подтвердил, что в настоящее время стандарты качества, разрабатываемые СРО и НОСТРОЙ, носят добровольный характер, и исправить ситуацию может только переход от добровольной стандартизации к обязательной.
Представитель Управления государственного строительного надзора (структура Ростехнадзора) Николай Шелаков поделился информацией о проблемах и перспективах осуществления государственного строительного надзора. В продолжение темы президент НОСТРОЙ отметил: «Надо самостоятельно контролировать качество работ, не дожидаясь проверок со стороны надзорных органов. Считаю, данный вопрос также необходимо включить в резолюцию. Нужно проработать его, и в последующем утвердить единый порядок проведения внутренних проверок СРО, прописать уровень квалификации проверяющих, основные направления работы и требования».
Второй день работы круглого стола открыл президент СРО атомной отрасли, вице-президент НОСТРОЙ Виктор Опекунов. В своем докладе он подробно рассказал об опыте работы по обеспечению безопасности при сооружении объектов использования атомной энергии (ОИАЭ). «Нам удалось добиться, чтобы при выдаче допусков строительным компаниям, входящим в СРО атомной отрасли, предъявлялись высочайшие требования. Существенно облегчает работу введенная единая система нормативно-технической документации, а электронный обмен информацией позволяет оперативно ее актуализировать и проверять», – отметил он.
Особое внимание Виктор Опекунов обратил на жесткий отбор членов в СРО атомной отрасли. «У нас действует внутренний контроль – если компания не отвечает нашим стандартам, мы исключаем ее из своего состава, чтобы в саморегулируемых организациях атомного строительства «случайных» стройкомпаний не было. На сегодняшний день мы самостоятельно исключили 32 организации, не соответствующие требованиям. Это достаточно много, но и наша ответственность перед обществом и государством очень высокая», – отметил он.
Решение вопроса подготовки квалифицированных кадров – еще одна важная задача, напрямую связанная с вопросами качества и безопасности строительства. Более детально кадровый вопрос в атомном строительстве осветила директор НОУ ДПО «УЦПР» Наталья Чупейкина. Она отметила, что проверки показывают крайне низкий уровень подготовки сварщиков, монтажников и строителей, и одна из важнейших задач, стоящих перед СРО, состоит в системной работе по повышению квалификации персонала.
Виктор Опекунов заострил внимание на одной из серьезных проблем отрасли – возможности практически любой СРО получить допуск к строительным работам на объектах использования атомной энергии. К сожалению, действующая нормативно-правовая база позволяет СРО на формальных основаниях зарегистрировать в Ростехнадзоре право выдачи свидетельств о допуске к работам на ОИАЭ, в том числе на инженерные изыскания, разработку проектов и непосредственно строительство. «Эту ситуацию необходимо пересматривать, делая упор на жесткий подход к отбору и контролю», — подчеркнул вице-президент НОСТРОЙ.
Советник президента НОСТРОЙ Елена Фадеева рассказала о деятельности Национального объединения строителей по разработке единых стандартов и их использовании в системе контроля и надзора за строительством. «На сегодняшний день благодаря работе НОСТРОЙ уже принято 200 стандартов, в разработке еще 80, – отметила Елена Фадеева. – Эти стандарты охватывают и общетехнические вопросы, и вопросы стандартизации жилых и промышленных зданий, стандарты, касающиеся наружных и внутренних инженерных систем, стандарты дорожного строительства. Кроме того, мы взаимодействуем с крупными участниками рынка, которые используют наши стандарты в своей деятельности».
В своем докладе начальник отдела нормативного обеспечения правового управления НОСТРОЙ Роман Ковнер рассказал о работе нацобъединения над созданием Единого реестра членов СРО. «Благодаря появлению данного ресурса любой заказчик в нашей стране сможет изучить историю потенциального подрядчика. И «подчистить» или стереть эту историю теперь невозможно», — отметил докладчик, пообещав, что работа над совершенствованием данного ресурса и его интеграцией с госреестром СРО будет продолжена.
Подводя итоги круглого стола, начальник Управления государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Марианна Климова поблагодарила собравшихся за активную работу и отметила важность состоявшего мероприятия: «Мы в Ростехнадзоре привыкли работать в роли контролеров, а иногда полезно посмотреть на проблемы строительства с другой стороны».
Сохранить как PDF файл